为深入贯彻落实《中国制造 2025四川行动计划》、《中国制造2025德阳实施方案》，加快高端装备创新研制和产业化发展，提升德阳制造业核心竞争力，全面推动我市装备制造业转型升级和健康发展，特制定本实施方案。

    一、总体要求

以《中国制造2025》为指导，以系统推进全面创新改革试验、建设国家创新驱动示范市为契机，坚持“创新驱动、高端引领、龙头带动”原则，紧紧围绕“高端制造、智能制造、绿色制造、服务型制造”开展创新专项工程，稳步提升高端装备产业技术创新能力，着力提高高端装备成套能力和基础零部件及材料配套能力，促进全市装备制造业整体转型升级，进一步巩固国家重大技术装备制造业基地的重要地位。

    二、基本原则

    ——坚持创新驱动与市场引领相结合。鼓励企业与科研院所、大专院校合作，建立以企业为主体的技术创新体系，不断增强企业自主创新能力；支持企业加快对国外关键核心技术的引进消化吸收再创新，逐步提高高端装备的自主研制比重。加大市场引导和带动作用，加快推进高端装备产业化。支持市内重大工程、重大项目同等条件下优先采用“德阳造”装备。

——坚持高端引领与夯实基础相结合。瞄准制造业高端，大力发展具有高附加值和高技术含量的航空与燃机、高效清洁发电装备、智能装备、轨道交通装备、海洋工程装备、环保装备等高端装备制造业，抢占未来产业制高点。引导装备制造企业通过重大装备研制带动基础材料、基础件、基础工艺全面突破。

——坚持整机带动与配套协作相结合。充分发挥东汽、东电、二重、宏华等龙头企业的带动作用，以高端装备整机带动基础配套产品发展。积极培育“专、精、特、新”配套企业，引导装备制造业向着分工细化、协作紧密发展，形成大、中、小协作发展，整体竞争力较强的产业集群。

    三、主要目标

    高端装备创新研制和国产化攻关取得明显成效，突破一批关键技术和核心部件，开发一批标志性、带动性强的重点产品和装备，实现一批重大装备工程化、产业化应用。2018年底，全市规模以上装备工业总产值达到1800亿元以上（不含汽车及零部件制造业），其中高端装备制造业占装备制造业比重达18%以上。

四、重点行动

（一）开展高端装备创新研制专项行动，提升装备制造企业自主创新能力

1.行动目标

2018年底，组织推进25个以上高端装备创新研制项目，带动高端装备领域研发投资8亿元以上。

2.主要任务

——以东汽及燃机产业技术创新联盟为依托，加快《50MW重型燃气轮机自主研发项目》建设，突破具有自主知识产权的关键技术，打破国外垄断，实现重型燃机的完全自主研发制造。

    ——以东汽、东电、东锅、东方风电等重点企业为依托，重点推进火电、核电、水电、风电等高效清洁发电装备发展。着力在600℃高效和700℃先进高效超超临界煤电机组、百万千瓦级水电机组、3MW及以上系列化海上风电机组自主研制上取得突破。推动三代核电AP1000及华龙一号、CAP1400、模块化小堆等自主堆型主辅设备自主研制和关键技术攻关。

——以二重、四川宏华、特变电工等重点企业为依托，发展油气钻采及海洋工程装备。着力在页岩气、非常规油气开采工程、海洋油气工程、油气长输管线建设等国家战略所需装备上实现突破，在海洋工程平台、海底线缆、大型海水淡化成套设备、环保装备等领域攻克一批关键技术、研制一批新设备和新产品。

——以二重万航、明日宇航等重点企业为依托，积极发展大飞机、支线飞机、军机用钛合金、高温合金、铝镁合金模锻件制造工艺技术，满足我国航空行业对模锻件的需求。

——以国机重装、豪特电气等重点企业为依托，重点在工业机器人及关键零部件制造、系统集成应用等方面实现突破。

——以思远重工、宏源机电、金达隧道、广汉快速铁路等重点企业为依托，重点实现制动、网络、转向架及新一代绿色智能轨道交通装备系统集成等核心技术的有效突破；大力推动大型盾构机、轨道交通关键零部件等重要领域快速发展。

（二）开展首台（套）高端装备推广应用行动，推动首台（套）高端装备快速占领市场

1.行动目标

2018年底，完成30个以上首台（套）高端装备认定，20个以上首台（套）高端装备奖励，20个以上首台（套）高端装备保险。

2.主要任务

——加大首台（套）高端装备的宣传力度，积极支持和指导企业开展首台（套）高端装备的认定工作。

——加大首台（套）高端装备资金支持力度，支持企业研制和使用首台（套）装备和产品。

——加大首台（套）研制和应用示范，鼓励市内重点工程率先示范应用，推动首台（套）高端装备快速进入市场。

    ——建立风险共担、利益共享的首台（套）高端装备保险激励机制，支持应用企业以定向采购或联合攻关的形式使用首台（套）高端装备。

（三）开展高端装备产业生态链培育行动，提升高端装备制造业比重

1.行动目标

2018年底，构建以龙头骨干企业为主导的产业联盟2个以上；培育具有国际竞争力、引领产业发展、市场占有率领先的成套装备产业链2个以上。高端装备制造业占装备制造业比重达18%以上。

2.主要任务

——按照“优势突出、重点明确、梯度合理”的原则，开展高端装备产业生态链培育计划，加快发展以高端装备制造、智能制造、绿色制造、服务型制造为重点的新经济体系。

——依托龙头骨干企业组建重点领域产业联盟，按产业链培育若干产品上规模、质量上档次，自主创新能力和市场竞争力强的优势企业集团。

——支持装备制造企业在专业分工、服务外包、技术攻关、军民融合等方面开展多种形式合作，提升协作配套水平和层次。

——支持装备制造企业瞄准产业高端和国际先进水平积极开展新产品研发，发展低成本、全天候的配套合作和生产服务。

——鼓励装备制造中小企业进入高端成长型产业和制造服务等领域，支持企业从单一配套加工向自主创新拥有核心技术和产品转变。

——实施“手拉手”产业配套联合行动，鼓励整机和龙头企业建立生产配套采供标准体系，支持中小企业进入龙头企业的本地采供体系。鼓励整机带配套、模块带部件、龙头企业带中小企业，支持本地龙头企业、外来投资整机生产企业采购本地配套产品。加大对龙头企业本地采供体系的财政资金、要素保障等支持力度，根据采购额和配套企业数量予以相应补助。

     五、政策措施

    （一）做好顶层设计，统筹产业发展。编制德阳市装备制造产业发展指南，明确产业发展目标、发展重点和主要任务，制定和落实阶段性政策措施。

（二）加大扶持力度，鼓励示范应用。落实好高新技术企业税收减免、重大技术装备关键零部件及原材料进口免税等优惠政策。加大高端装备制造业资金支持力度，把高端装备制造业作为财政资金、科研专项资金支持的重点领域。引导金融机构根据高端装备制造业特点，把握好信贷结构调整方向，对高端装备制造领域优先给予信贷支持，并在信贷额度、信贷期限及贷款利率等方面予以倾斜。鼓励装备制造企业联合高校、科研院所开发首台（套）高端装备，落实好首台（套）高端装备奖励和保险费用补贴等政策。鼓励市内重点工程项目率先示范应用首台（套）高端装备。

（三）实施创新驱动，构建创新体系。大力推动主机企业从引进消化吸收再创新向自主创新、集成创新转型升级。支持配套企业紧密参与重点主机产品创新及产业化过程，着力构建以企业为主体，市场为导向，产、学、研、用、投相结合的技术创新新体系。推动建立高端装备重点领域产业创新联盟，建设一批重大产业创新平台，支持龙头骨干企业建立重点实验室和工程技术研究中心，培育一批具有国际竞争力，引领产业发展的创新型企业。以财政补贴与税收优惠等方式引导企业与高校、科研院所合作，建立紧密结合的长效机制，引导各类创新要素向企业集聚，促进企业成为研发投入、技术创新和成果转化的主体。

（四）完善人才机制，夯实支撑体系。完善人才激励机制，健全人才培养、引进、使用机制，大力培育创新型团队和技能人才大军。推进装备制造人才管理机制创新，优化企业间人才协作，畅通渠道，实现人才共享。完善职业培训与继续教育制度，加快建立与高端装备制造业人才需求相适应的人才培养新机制，为高端装备行业提供人才支撑。

（五）开拓国际市场，对接“一带一路”。加大“德阳造”高端装备的推介、宣传力度，积极争取国内外重大工程项目使用“德阳造”装备。抓住“一带一路”战略实施的重大机遇，依托市内优势企业，积极推动我市企业在“一带一路”沿线国家抢占市场，推动以工程承包与投资结合、工程施工与运营结合等“投建运”一体方式提升企业竞争力，推动工程承包企业与装备制造企业加强合作，形成产业聚集优势，抱团出海，推动我市高端装备制造业做大做强。

（六）强化要素保障，做好协调服务。实行重大项目绿色通道制度，在高端装备制造企业投资建设重大项目审批立项、资金筹措等环节给予重点支持和优先安排。优先落实高端装备重点园区、重点企业、重大项目建设用地。切实抓好重点骨干企业煤、电、油、气、运等各类生产要素调度和保障工作。加强高端装备、成套设备运输的组织和保障工作，确保“造得出、运得走”，全力做好企业协调服务工作。

    六、组织保障

（一）完善工作机制，统筹推进工作。市重大技术装备领导小组负责全市高端装备自主研制和国内外先进技术引进消化吸收、国产化工作的统筹协调和督促检查，制定和实施本地装备制造业转型升级战略、规划、政策，统筹推进各项重大任务。市经信委负责领导小组办公室日常工作，各县（市、区）经信部门参照市级推进机制做好高端装备制造业统筹协调工作。

（二）加强行业管理，做好保障服务。加强经济运行监测，及时发布行业经济运行分析信息，进一步规范行业管理，推动高端装备制造业持续健康发展。加快推进行业协会改革发展，支持行业协会承担行业管理、技术服务等基础性工作。提高服务意识，全面推进依法行政，加快政府职能转变，减少审批程序，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派，为高端装备制造业创造良好的市场环境、法制环境、社会环境。

    （三）包装储备项目,建立重点项目库。通过中国制造2025四川行动与创新驱动专项收集和从技术改造、技术创新、新兴产业等关联项目库中筛选的方式，完善我市高端装备项目库，对项目库中的重点项目加强跟踪服务和重点支持。积极推动市内企业牵头的重大项目进入国家“丝路基金”和“一带一路”项目库。

（四）建立联系制度，实行联动机制。建立完善联系会议制度，定期召开联系会议。加强专项行动定期总结和分析工作，原则上每半年召开一次专项行动总结分析会，总结提炼工作经验，安排部署重点工作，制定阶段性推进计划、措施和路径，共同全面协调解决工作推进中的重大问题。