中共成都市青羊区委
关于坚持科技创新引领突出融合发展特色赋能产业高质量发展的实施意见
（2023年7月12日中国共产党成都市青羊区第八届委员会第五次全体会议通过）
为全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届二次、三次全会，市委十四届二次、三次全会决策部署，坚持科技创新引领，突出融合发展特色，赋能产业高质量发展，结合我区实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持“四个面向”，牢牢把握科技进步大方向和产业革命大趋势，发挥科技创新引领作用，赋能传统产业迭代升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，促进产业高质量发展，加快构建具有智能化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系，全力打造高质量发展的增长极和动力源。
二、基本原则
——突出科技引领、创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，全面落实建设战略大后方重点任务，持续提高科技成果转化和产业化水平，不断促进支撑科技发展高端要素汇聚，着力提升科技创新能力。
——突出实体为重、融合发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动资源要素、政策措施、工作力量向实体经济倾斜，推动创新链产业链资金链人才链“四链”融合、军民深度融合、先进制造业与生产性服务业跨界融合、数字经济与实体经济加速融合，打造具有核心竞争力优势的现代产业集群。
——突出新旧转换、双轮驱动。深入实施产业建圈强链行动，一手抓传统优势产业转型升级，推动产业链向价值链高端延伸；一手抓战略性新兴产业培育壮大和未来产业加速孵化，不断开辟发展新领域、新赛道，更好统筹产业发展质量、规模和效益，实现质的有效提升和量的合理增长。
——突出开放合作、区域协同。深度融入新发展格局，高水平用好国际国内两个市场两种资源，强化与相关区（市）县的协同联动，推动更高水平、更大范围的科技创新和产业发展交流合作，不断增强产业链供应链创新链的影响力和竞争力。
——突出有效市场、有为政府。坚持有效市场与有为政府相结合，引导市场“无形之手”高效配置资源、激发创新创造，用好政府“有形之手”优化营商环境、完善产业生态，形成推动产业高质量发展的强大合力。
三、发展目标
到2027年，创新发展综合优势显著增强，科技成果本地转化能力有效提升，科技创新成为支撑产业高质量发展的关键动力，构建创新要素集聚、创新主体活跃、创新产业引领、创新服务优质的科创策源功能布局，以高水平科技创新赋能产业高质量发展。
——科技创新平台加速集聚。以理念创新为先导、科技创新为核心，坚持向创新要增长、向新经济要突破，加快重大创新平台、功能平台布局，力争集聚国家、省、市各级科技创新平台超过120家，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达4%以上，规上工业企业研发经费支出占企业营业收入比重达2.6%以上。
——科技创新成果高效转化。在航空产业、金融科技、信息技术等重点领域，推动核心关键技术突破发展，每万人口高价值发明专利拥有量突破17件，技术合同成交额年均增长10%以上，国家级、省级专精特新企业80家以上、国家高新技术企业突破1000家，科技成果转化、科技赋能发展能力不断增强。
——产业链加速迈向中高端。以科技创新为引领，聚焦大飞机制造与服务、工业无人机、工业软件、智能传感器、微波射频等重点产业链，着力发展都市工业，推动规上工业研发投入年均增长15%以上。优化产业结构，着力推动金融科技等生产性服务业快速发展，力争生产性服务业增加值占GDP比重达55%以上。
——创新创业生态不断优化。强化科技体制机制改革，健全科技创新政策支撑体系，促进产业建圈强链领军人才超过120人，每年新增或晋升上一级职称证书等级专业技术人才达2600人以上，中高级专业技术人才比例超过51%，培育骨干人力资源服务机构不少于3家。
四、实施路径
（一）建强科技创新体系，打造产业高质量发展新优势
1．高规格建设国家高端航空装备技术创新中心，筑牢前沿创新先发优势。立足科技自立自强，在全力以赴做好国家高端航空装备技术创新中心项目载体、设施配套、人才引育留用等保障工作的基础上，以国家战略需求为导向，集聚中航系力量加强应用研究，突出原始创新及前沿与关键共性技术研究。支持承接具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，靶向引进两院院士等顶尖人才团队，为高端航空装备快速发展提供强有力的技术供给，在重点领域、关键环节实现自主可控。
2．高水平组建创新联合体，筑牢产业创新协同优势。发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用，组建一批体系化、任务型创新联合体，开展政产学研用协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升、具有全局性影响、带动性强的关键共性技术。依托相关企业、行业协会资源，围绕产业链、创新链、人才链、资金链融合，聚焦研发设计、智能制造和数字运用等产业领域，按照“总部经济+飞地产业”协同共建模式探索建立创新共同体，推动跨领域跨行业协同创新。
3．高精度打造专业化人才高地，筑牢创新人才集聚优势。强化人才是第一资源的理念，围绕“引才、育才、用才、留才”的“青睐工程”人才战略，实施高端人才领航计划，完善战略科学家、科技领军人才等创新人才和团队的培养、发现、引进、使用、评价机制，加快引进一批具有突出创新能力的战略科学家、科技领军人才和创新团队。加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才，营造敢于技术创新、善于解决复杂工程问题的干事创业氛围，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍。培育成果转化专员，协助常态化对接头部企业、高校院所、创新平台等，定期发布企业技术需求、可转化成果“两张清单”，针对性开展成果发现、挖掘、策划和转化服务，力争每年培育成果转化专员5个以上。依托技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等科技服务中介机构和行业协会，加快培育懂科技懂金融的技术经纪人队伍。积极发动域内新型研发机构、高新技术企业、科技型中小企业、孵化载体等机构，开发科研助理岗位，营造尊重人才、爱护人才的社会环境，力争每年开发科研助理岗位100个以上。
4．高起点培育概念验证中心、中试平台，筑牢成果转化效能优势。紧扣产业链需求，聚焦大飞机制造与服务、工业无人机、工业软件、智能传感器、微波射频等产业链，重点布局、建设一批概念验证、中试熟化、小批量试生产等面向社会开放的中试平台，着力打通“原理或技术-验证、中试-工程化-产业化”科技成果转化通道。鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地，促进科技成果向现实生产力转化。锚定“单透”创新模式，强化和完善成飞·青羊创新中心模拟环境验证、真实环境系统演示等功能；支持四川省传感器制造业创新中心建立基于MEMS技术的芯片小试流片线；积极推动科技型企业利用自身实验设备对外提供产品性能检测、制程工艺改进等服务；鼓励工业软件协同创新中心、611·青羊飞行器设计创新协同中心基于自身资源优势和技术优势开展二次开发实验、产品工艺验证、技术咨询等中试服务。
5．高标准构建科技创新生态，筑牢创新要素聚集优势。健全完善科技企业培育库，建立企业创新积分指标体系，加大对科技创新支持力度，实施创新团队、初创企业、科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业的梯度培育，做大创新主体规模。加快构建以国家高端航空装备技术创新中心为核心，以青羊总部经济基地、航空智造产业园等多点支撑的1+N创新空间布局，吸引一批总部型、创新型项目相继入驻，奋力打造区域科技创新高地。深化推广“人才贷”“成果贷”“研发贷”等“科创贷”产品，鼓励社会资本积极参与科技成果转化，加速形成“募投管退”良性循环。依法依规组建区级产业投资基金，形成全链条投资体系，重点投向具有市场前景的实验室成果项目、中试研发项目和颠覆性技术项目。加快制定出台“科技成果转化专项政策”，细化明确科技创新主体、成果转化平台、专业人才队伍等方面支持措施。全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、技术转让等税收优惠政策。弘扬科学家精神，涵养优良学风，每年评选最美科技工作者。利用各类媒体对获得国家、省级科技进步奖的企业及个人全方位宣传，并给予一定的物质奖励。
（二）突出融合发展特色，促进产业发展效能有效提升
6．聚焦“四链融合”，促进航空产业提档升级。不断促进航空产业创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”，推动实现航空产业高质量发展。不断做强创新链。加快推动国家高端航空装备技术创新中心、611·青羊飞行器设计创新协同中心建设工作，协助成飞·青羊创新中心提能发展，打造航空领域科技创新高地。不断做强产业链。聚焦大飞机制造与服务、工业无人机、工业软件等重点产业链，不断延链补链强链，加快推动航空整机系统集成创新园、航空智能制造产业园等产业项目建设，深入开展“四上”企业培育行动，着力培育航空企业“上规、上榜、上云、上市”，推动航空企业集群发展，到2027年，加速形成航空产业千亿级产业集群。不断做强资金链。推动金融赋能航空产业发展，积极引进供应链金融机构、功能型服务机构，建优建强供应链金融服务平台，设立3亿元规模的航空产业专项子基金。不断做强人才链。深入实施“领航计划”，鼓励校企合作开展人才培养，加快建立航空领域院士（专家）工作站，支持航空类高技能人才培训基地、技能大师工作室项目建设，建立航空产业人才需求信息发布和动态监测机制，加快集聚航空产业人才。
7．聚焦“军民融合”，带动产业跃升发展。持续开展两用技术挖掘、转化与推广。大力推动优势民口单位和民用先进技术进入武器装备科研生产领域，继续支持优势企业参与武器装备研制任务，组织优势单位参与“慧眼行动”“寻宝计划”，支持优质企业和创新团队参加军民两用技术创新应用大赛等赛事活动，促进军民协同创新。加快建设国防工业科技成果西部转化中心青羊孵化基地。支持优势领域军民融合企业争创国防科技工业创新中心、国防科技重点实验室，探索组建国防科技工业创新联合体，发挥国防科技工业对国民经济的溢出效应，促进国防领域和民用领域科技成果、人才等要素的深度融合。推动国防军工与重点院所联合攻关。围绕武器装备建设需求、产业链供应链“补短板”及“卡脖子”问题，依托国防军工、重点院所开展联合攻关，推动产学研深度融合，形成一批军民两用关键技术、武器装备核心产品，持续提升军工产业链供应链韧性和安全水平，打造西部军民融合示范高地。
8．聚焦“两业融合”，提升产业体系整体效能。推动生产型制造向服务型制造转变。以科技赋能不断提升产业融合发展能力，依托成飞·青羊创新中心、航空整机产业基地等，大力发展航空整机和大部件研发、工业软件及信息服务等价值链高端产业，推动先进制造业和生产性服务业深度融合。突出业态融合优化生产性服务业。聚焦科技服务、金融服务、商务服务等重点领域，依托打造骡马市金融集聚区、中国成都人力资源服务产业园等重点载体园区，促进科技、产业、金融良性循环，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现生产性服务业提质增效。推动两业双向融合发展。积极构建云研发、云咨询、云商务等生产性服务业线上应用场景，以专业化、协同化、智能化为方向，促进生产性服务业与先进制造业、战略性新兴产业深度双向融合。
9．聚焦“数实融合”，培育经济发展新动能。加快培育数字产业化集群。持续培育数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用、数字要素驱动等新兴数字产业，提升人工智能、新一代信息网络等产业水平，突破人工智能、数字孪生等前沿和关键技术瓶颈，实现数字产业提质增效。实施产业数字化工程。围绕航空、金融、文旅、商务商贸、建筑等领域转型升级深度推进数智赋能，积极开展数字航空示范工程、现代金融示范工程、数字文旅示范工程、新消费提质工程、智慧建造优化工程，推动主导产业融合迭代。构建数字化转型应用场景。支持5G、大数据、区块链、人工智能等前沿技术或创新模式在数字文创、电子商务、金融科技、智能制造、智慧教育等领域的创新转化和推广应用，引导企业打造新经济应用场景优秀示范项目。做优数字化转型产业生态。前瞻布局建设边缘计算中心等新型基础设施，加快推进产业和公共服务领域数字化改造，推进智慧城市应用场景建设，完善公共数据运营管理机制，推动制定公共数据资源开放工作计划，推动数据资源在政府、企业和个人之间高效流通和融合共享。
五、组织保障
10．加强党对创新发展的全面领导。深化科技领域机构改革，加强区委对全区科技创新发展规划、资源布局、项目建设、政策制定、考核督查等的统筹，构建“大科创”工作格局。完善产业建圈强链组织领导机制，健全“链长制”科技支撑服务体系和“1+5+N”建圈强链政策体系。优化多主体全链条的创新联合体机制，深化科技创新“城市合伙人”模式，健全“政企共建”国家高端航空装备技术创新中心、成飞·青羊创新中心、611·青羊飞行器设计创新协同中心等运行机制，共同打造“政府引导、企业主体、协同创新、开放合作”的创新发展体系。健全党政“一把手”抓科技创新促产业发展工作机制，加大研发投入、成果转化和产业化等方面的考核权重，完善结果导向的分类激励机制。健全党委统一领导、部门齐抓共管、各方面共同参与的工作格局，注重在科技创新和产业发展主战场培养、检验和选拔干部，提升领导干部推动科技创新和产业发展的专业能力。加强监督检查，做好宣传引导，营造大抓创新、大兴产业的浓厚氛围。
11．加强创新引领体制机制保障。以创新性引领性改革破局开路，深入推进区域协同创新发展，优化完善要素市场化配置。与天府新区、新都区探索天府动力源“一源三片”建设模式，创新协同招商、要素联动配置、利益分享机制；深化航空产业“小核心、大协作”发展机制，以合作项目、合作园区建设为重点，探索跨行政区财政协同投入机制，加快形成“总部研发在内、生产转化在外”的产业格局。创新工业用地保障和监管方式，推进工业用地“标准地”供应模式，深化混合用地改革，鼓励国有企业加快产业载体供给，提高土地“亩均效益”。深化人才发展体制机制改革，深入实施“青睐工程”产业建圈强链人才计划，扩大人才自主评价“三定”改革试点范围，迭代升级“青睐英才人才绿卡”。建立健全项目全生命周期管理服务机制，完善重点项目信息流转衔接机制，健全项目落地投运评估问效机制。优化国有资本布局，提升国企经营质效，推动国企在支撑科技创新、推动产业发展、促进绿色低碳转型等方面发挥更大效能。
12．不断优化提升营商环境。坚持“两个毫不动摇”，全力打造市场化、法治化、国际化、最友好、最便利营商环境。贯彻落实营商环境5.0版政策，持续开展“三服务三提升”企业服务行动，构建企业进入和退出市场全生命周期服务体系，提升蓉易办、蓉易享、蓉易见和“12345”助企热线服务质效，优化“24小时在线”外企投资咨询服务，全面落实企业诉求专职专岗“接诉即办”，不断提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。全面提升依法治区能力水平，推进综合行政执法和行政复议体制改革，严格落实行政执法责任制，深化“双随机、一公开”监管改革，持续营造公平竞争的市场环境。完善知识产权保护体系，推进国家知识产权强县建设试点县建设，建好四川省高价值专利育成中心（第三期）、省级知识产权市场化运营示范基地。实施全民科学素质行动计划，高质量建设全国科普示范区。
