重庆市南岸区人民政府办公室
重庆经济技术开发区管理委员会办公室
关于印发《南岸区重庆经开区优化营商环境项行动方案（2024—2027年）》的通知
各镇人民政府，各街道办事处，区级各部门，各人民团体，各经济板块建设发展中心，重庆经开区各部门，各有关单位：
《南岸区重庆经开区优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》已经区政府、重庆经开区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市南岸区人民政府办公室
重庆经济技术开发区管理委员会办公室
2024年8月12日
（此件公开发布）
南岸区重庆经开区优化营商环境专项行动方案
（2024—2027年）
为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署及市委、市政府工作要求，进一步优化营商环境，根据《重庆市优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》（渝府办发〔2024〕27号），结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕推动成渝地区双城经济圈建设“一号工程”，聚焦推动好企业快速成长、坏企业快速出清，坚持问题导向、数字赋能、改革集成，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。到2027年，实现我区营商环境竞争力显著提高，政务环境更加高效、法治环境更加公正、市场环境更加有序、创新环境更加活跃、要素保障环境更加完善，企业群众获得感、幸福感、安全感和认同感显著提升。
二、重点任务
（一）对标先进优化提升专项行动
1．市场准入。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进外商投资企业准入登记“应准尽准”，简化外国投资者认证手续。全面推行企业名称申报承诺制，规范企业名称登记管理，严格落实企业名称争议处理机制，加强企业名称预防性保护。深化“一照多址”“一证多址”改革，推进食品生产和经营等高频证照智能联办。落实落细登记异常情形监测预警处置闭环管理机制，规范管理商事登记代理机构。（牵头单位：区市场监管局、经开区市场监管局）
2．获取经营场所。深化工程建设项目数字化审批改革，运用“一码贯通”成果。全面推行社会投资建设项目用地规划许可证“免申即领”改革。依托工程建设项目申请材料电子库、电子证照库，实现数据留存复用。全面推行绿色建筑标准，更新发布工程建设领域禁止、限制使用落后技术通告。依托不动产登记信息共享成果，推动产权尽职调查“一站式”访问。（牵头单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、南岸不动产登记中心、经开区生态环境建管局）
3．市政公用基础设施报装。持续优化市政公用基础设施接入联合服务，依托“一站式”服务平台、南岸区“水电气讯”红岩共产党员服务队，深化“四网”联动，加快推进水电气网等联合报装。进一步提升占道挖掘审批工作效率，做实企业服务。对符合条件的水电气网外线接入工程占掘路审批实行告知承诺制改革。（牵头单位：区经济信息委（经开区经济运行局）、区城市管理局、经开区建设服务中心）
4．劳动用工。推动就业服务数字化改革，优化“南岸智慧就业”求职招聘应用，实现与市“渝职聘”应用信息互通共享。拓展农民工工资争议速裁庭机制，健全快立快调快审快结工作机制。加强劳动保障监察执法，提升执法效能。用好劳动保障监察书面审查系统和守法诚信等级评价系统，提升使用便利度。健全劳动争议纠纷多元处理机制，迭代升级劳动争议“一站式”联处中心。（牵头单位：区人力社保局）
5．获取金融服务。加强小额贷款、融资担保、典当等地方金融组织常态化监管，有效防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。鼓励金融机构用好惠企金融政策，创新金融产品和服务，提升企业获得金融服务水平。用好中小微企业贷款风险补偿资金池，发挥政府性融资担保机构作用，提升中小微企业获得金融服务水平。（牵头单位：区现代服务业发展办）
6．纳税。优化电子税务局企业代缴办税、综合关联式申报、“一站式”退税等场景，提升税费申报智能化水平和缴税便利度。推进川渝税费通办、跨区域通办和税费协同管理，提升缴税便利度。拓宽纳税人意见建议反馈渠道，完善纳税人意见建议反馈机制。精准推送税费优惠政策，实现从“人找政策”到“政策找人”，拓展纳税辅导方式，提升纳税服务水平。（牵头单位：区税务局、区财政局、经开区税务局、经开区财务局）
7．解决商业纠纷。完善涉外商事纠纷诉讼、调解“一站式”多元化纠纷解决机制，提高办事便捷度。深化“全渝数智法院”建设，强化“渝诉智审”“川渝智诉”等应用，推进全流程网上办案。推动民事诉讼繁简分流，强化司法鉴定管理，提升审判执行效率。推动“E律达”“E企达”等应用，提升电子送达比例。强化司法公开，运用商事审判信息公开平台，依法公开审判信息数据。（牵头单位：区法院）
8．促进市场竞争。降低中小企业参与政府采购门槛，落实“政采贷”“政采担”等助企纾困政策，要求采购人及时履约验收，不得无故拖延或附加额外条件。聚焦医药、公用事业、日用消费品等重点领域，依法查处不正当竞争违法行为。出台重大政策措施公平竞争审查会审工作规范和公平竞争审查约谈工作指引，进一步破除行政性垄断和行业壁垒。（牵头单位：区财政局、区市场监管局、经开区财务局、经开区市场监管局）
（二）提升政务环境专项行动
9．全面加强政务服务渠道建设。持续深化“一窗综办”改革，推动政务服务事项集中进驻、统一受理、“一站式”办理。加强街镇便民服务中心、村社便民服务站和银行、邮政、园区等便民服务点建设，实现“就近办、家门口办”。联动12345热线、“互联网+督查”、线上线下“办不成事”反映窗口、政务服务“好差评”等渠道，健全接诉即办、未诉先办服务机制。（牵头单位：区行政服务中心、经开区行政服务中心）
10．全面深化政务服务模式创新。围绕个人、企业、项目全生命周期，为企业群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。统筹各部门推行“告知承诺+容缺受理”审批模式，建立健全基于信用承诺的极简审批制度。推动民生关键小事极简办、高频证明材料在线开具。推进“川渝通办”提质扩面，拓展跨区域政务服务合作的范围和深度。落实政策解读发布机制，推广应用惠企政策兑现平台，推动优惠政策一次解读、一键确认、免申即享。（牵头单位：区行政服务中心、经开区行政服务中心）
11．全面强化政务服务数字赋能。加强政务数据源头治理，依托公共数据管理系统（DRS），实现“一数一源一标准”。推进“一人一档”“一企一档”建设，建立个人和企业全生命周期数字档案，打造个人和企业专属空间。丰富“渝快码”扫码、亮码应用场景。积极承接深化电子证照数据共享应用，推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，更大范围推动“免证办”。（牵头单位：区大数据发展局、区行政服务中心、经开区行政服务中心）
12．全面推动政务服务扩面增效。健全线上线下帮办代办体系，增强帮办代办能力。积极推广涉企服务“一类事”场景应用，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。在产业园区等加强项目全流程帮办代办，及时解决项目推进的难点问题。推进水电气网、公证、法律援助等与企业群众生产生活密切相关的服务进驻政务服务中心和政务服务平台。持续开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作，通过用户感知促进政务服务效能提升。（牵头单位：区行政服务中心、经开区行政服务中心）
（三）提升法治环境专项行动
13．深入开展综合行政执法体制改革。探索专业行政执法部门以派驻、包片等方式下沉执法力量，实现镇街“一支队伍管执法”。稳步推进“大综合一体化”行政执法改革，将60%以上的行政执法事项纳入综合行政执法范围。深化镇街综合行政执法改革，构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的综合行政执法新模式。整合多部门执法检查内容，梳理形成执法监管“一件事”应用场景，运用“综合查一次”组团式执法，深入推进综合监管，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。（牵头单位：区司法局）
14．加强涉企执法监督。创新行政执法监督方式，建立行政执法监督企业联系点和行政执法监督员制度，推进执法与服务并举。全面推行“执法+监督”应用，强化对执法机构行政执法工作的全方位、全流程监督，推动建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。聚焦企业群众反映强烈的多头执法、同案不同罚、运动式执法、暴力执法等突出问题，开展专项整治和监督行动。（牵头单位：区司法局）
15．依法保护民营企业产权和企业家权益。依法保护民营企业、民营企业家财产权利，严格区分企业法人财产和企业家个人财产，保障企业依法依规生产经营。严格涉企经济犯罪案件立案审查，常态化开展立案执法巡查，防止利用刑事手段干预经济纠纷。依法规范涉企产权强制性措施，坚决防止超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行并采取必要保值保管措施前提下，允许继续合理使用，最大限度减少对企业合法生产经营的影响。（牵头单位：区委政法委）
16．加强知识产权保护。加强知识产权保护协作，健全知识产权行政执法、司法保护等协同衔接机制。开展川渝知识产权保护联合执法行动。健全涉外知识产权风险监测预警与防控机制。强化知识产权服务业监管，严厉打击非正常专利申请和商标恶意注册行为。建设广阳湾智创生态城知识产权赋能中心线上平台，推动知识产权创新成果高效转化。迭代升级重庆经开区国家知识产权试点园区公共服务平台，提升知识产权公共服务水平。（牵头单位：区市场监管局、经开区市场监管局）
17．提升法律服务水平。挖掘新兴法律服务市场需求，创新符合新产业、新业态、新模式的法律服务产品。打造“法律服务”应用，为企业提供公证、调解、鉴定等法律服务。聚焦重点产业编制企业自主合规指南，明确合规经营要求，稳定经营主体监管预期。开展企业与律师事务所结对合作、企业法治体检等活动，提高企业法律风险防范意识和水平。加大高层次涉外法律服务人才引进和培育力度，推进西部陆海新通道等法律服务平台建设，为高水平对外开放提供法治支撑。（牵头单位：区司法局）
（四）提升市场环境专项行动
18．全面实施市场准入负面清单管理。严格执行全国统一的市场准入负面清单，全面清理在市场准入负面清单之外违规设立的许可事项。按季度开展违背市场准入负面清单典型案例排查归集，及时通报典型案例。开展市场准入效能评估，“以评促改”提升市场准入服务效能。（牵头单位：区发展改革委）
19．破除隐性门槛和不合理限制。深入推进公平竞争审查制度，严格实施统一审查程序，持续清理政府采购、招投标等领域不合理门槛和限制的政策措施。开展第三方评估、交叉互评、督查考核等工作，强化公平竞争审查制度的刚性约束。加大对不当市场干预行为的监管执法力度，坚决查处限制企业跨区域迁移、限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。（牵头单位：区市场监管局、经开区市场监管局）
20．规范公共资源交易监管。强化招标投标数字化监管，推进监督系统、交易系统升级改造，加大电子交易推广使用力度，提高数据归集质量。完善工程领域招标投标制度体系，全面规范和加强公共资源交易监管。探索建立招标投标协同监管机制，在执法、行刑衔接等方面强化协作，形成共同防范和惩治招标投标违法犯罪行为的合力，确保招标投标市场规范有序。（牵头单位：区发展改革委、经开区改革发展科技局）
21．推动经营主体发展壮大。推进个体工商户分型分类精准帮扶，实施“个转企”重点培育行动。坚持抓大、培优、扶小、育新相结合，加快推动专精特新企业梯度培育改革，指导潜力企业开展“升规入统”。支持经营主体转型升级，从规模结构、活跃程度、竞争能力、经济效益等维度，综合评估经营主体发展状况，支持引导各类经营主体快速发展。（牵头单位：区市场监管局、区经济信息委（经开区经济运行局）、经开区市场监管局）
（五）提升创新环境专项行动
22．加速集聚高端创新资源。围绕数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳四大科创高地，高水平建设广阳湾实验室。围绕制造业高质量发展，积极培育技术创新中心、重点实验室等，推动重庆脑与智能科学中心、重庆生态环境科技创新基地等创新平台建设。（牵头单位：区科技局、经开区创新创业服务中心）
23．健全创新服务体系。深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，加快构建“科技型企业-高新技术企业-科技领军企业”梯次培育格局，推动创新资源向企业集聚。以迎龙创新港重庆邮电大学科技园为核心，深化产教融合，打造创新创业区、科技服务区、产业生态区、综合保障区，形成创新创业、成果转化、科技服务、校友经济、创新氛围“五位一体”格局，升级打造环重邮创新生态圈2.0。推动孵化体系建设，支持在区孵化机构申报市级以上孵化器，培育壮大力合重庆创新中心、京东云（重庆）创新中心等孵化平台。（牵头单位：区科技局、经开区创新创业服务中心）
24．加大科技投入力度。用好用活《支持绿色创新若干财政金融政策》，鼓励龙头企业、骨干企业联合行业上下游加快关键核心技术攻关，指导实施一批市区联动重大（重点）专项，赋能产业发展。推动高校、科研院所与科技领军企业加强产学研合作，激励企业增加研发投入。发挥市级引导区县科技发展专项资金作用，推动知识价值信用贷款改扩面放量，着力解决科技企业融资难、融资贵问题。（牵头单位：区科技局、经开区创新创业服务中心）
25．健全高素质人才梯次引育体系。聚焦智能终端、软件信息、大健康、节能环保、汽车电子等“3+2”重点产业发展战略，迭代升级博士后支持政策。推进博士后科技创新与企业科技攻关深度融合，确保取得良好的社会效益和经济效益。加大新重庆引才计划优秀青年专项政策宣传力度，引导符合条件的用人单位积极申报。（牵头单位：区人力社保局）
（六）提升要素保障环境专项行动
26．强化能源保障。加快推动大石桥变电站、台鸿变电站、纳溪沟变电站、茶园变电站等项目建设，推动直供园区天然气管网建设，有效降低企业用气成本。大力支持区内工业企业加快建设分布式光伏、用户侧储能项目，助力企业降本增效。加快能源基础设施建设，推动天然气发电、抽水蓄能电站、风电、光伏等新能源项目建设。（牵头单位：区发展改革委、区经济信息委（经开区经济运行局））
27．强化用地保障。强化建设用地供应，在国土空间分区规划中加强规划保障，实现重大项目用地保障率达到100%。持续推进工业项目标准地出让，全区新增工业项目按标准地出让比例保持在60%以上，从源头上提高工业项目亩均效益。迭代升级国土空间用途管制监管系统，重塑建设用地管理流程，实现重大项目数字化空间协同调度。（牵头单位：区规划自然资源局）
28．加强劳动力供给。持续开展“就在山城·就选南岸”招聘求职活动，满足企业用工需求。实施“稳岗扩岗”就业容量拓展工程，落实援企稳岗、助企纾困政策。支持发展夜市经济，加强零工市场建设。建立就业培训联动机制，围绕高校毕业生、登记失业人员、农村转移就业劳动者等重点群体开展职业培训。落实“企业发单、就业服务联盟+培训联盟派单、公共+市场接单、企业评单”四单制，加大企业空缺岗位归集力度，精准服务重点企业用工需求。（牵头单位：区人力社保局）
29．完善融资服务体系。深化金融服务港湾建设，开展银政企对接活动，推动产业项目与金融资源精准对接。引导金融机构用好跨境金融支持政策，创新跨境融资产品，持续提升跨境金融服务水平。鼓励金融机构加大信贷产品研发力度，满足中小企业短频急的资金需求。支持银行机构数字化转型，优化信贷审批流程，提升企业融资便利度。（牵头单位：区现代服务业发展办）
（七）深化信用赋能专项行动
30．加强政府守信践诺。聚焦新官不理旧账、招商引资承诺不兑现、拖欠企业账款等问题，建立政府机构违约失信归集和认定机制，多渠道受理归集违约失信投诉线索。与司法、纪检监察、审计等单位共享政府失信信息，建立健全政府失信责任追究制度。建立政务诚信档案和政务诚信综合评价指标体系，开展政府信用评价。（牵头单位：区发展改革委、经开区改革发展科技局）
31．优化市场信用环境。高质量归集“双公示”信息以及特定信用信息。推动行业主管部门在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等领域应用信用报告。推动行业主管部门在行政监管活动中开展信用分级分类监管，实现对守信企业优服务，失信企业强监管。建立信用修复协同联动机制，公布各类失信信息信用修复指引。（牵头单位：区发展改革委、经开区改革发展科技局）
32．推进社会信用建设。综合应用信用查询、信用承诺、信用评价、信用奖惩等信用工具，持续丰富“信用+”场景应用。完善守信融资激励机制，探索建设南岸区企业数字信用管理平台，联合金融机构创新开发信用贷款产品，为中小微企业融资“降门槛、降利率、减时间、减材料、增额度”。完善纳税信用信息管理，促进纳税人依法诚信纳税。（牵头单位：区发展改革委、经开区改革发展科技局）
（八）助企暖企护航成长专项行动
33．建立健全政企沟通服务机制。增强惠企强企实效，健全政策精准对接、直达快享机制。完善“区领导联系重点企业”“政企早餐叙”“双向评价”等政企沟通机制。完善联系走访常态化、解决问题程序化、问题办理反馈规范化的服务企业机制。严格落实构建亲清政商关系行为清单，规范政商交往行为，主动服务民营企业、民营企业家。加强新时代青年渝商培养，促进年轻一代民营经济人士健康成长。（牵头单位：区委统战部、区工商联、经开区行政服务中心）
34．常态化做好涉企服务。用好“企业吹哨·部门报到”平台，构建“线上+线下”服务机制，实现企业问题闭环办理，全方位、全周期助企纾困。深入实施“服务企业专员”制度，协调解决企业生产经营中的难点堵点问题。迭代升级减轻企业负担政策措施目录清单，推动出台新一轮降低制造业成本政策措施。（牵头单位：区经济信息委（经开区经济运行局））
35．防范化解拖欠中小企业账款问题。严格执行《南岸区重庆经开区进一步防范和化解拖欠中小企业账款专项行动工作方案》，健全长效机制，集中化解存量拖欠，严防新增拖欠。常态化开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，及时协调处理拖欠中小企业账款投诉问题。持续开展保障中小企业合法权益系列宣贯培训，加强信息披露和对恶意拖欠中小企业账款典型案例的曝光。（牵头单位：区经济信息委（经开区经济运行局））
（九）正面典型推广和反面典型通报专项行动
36．大力宣传正面典型。跟踪监测优化营商环境政策执行情况和实施效果，及时总结经验做法，形成一批可复制、可推广的实践案例。健全“常态化宣传+重要节点专题宣传”机制，广泛宣传营商环境改革成效，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。（牵头单位：区发展改革委、经开区行政服务中心）
37．开展反面典型归集通报。通过部门自查、第三方评估等方式，归集损害营商环境问题线索，健全“问题—任务—分办—落实—跟踪—反馈—上报”工作闭环机制，推动各项问题整改到位。建立损害营商环境问题典型案例通报制度，鼓励新闻媒体曝光辖区损害营商环境行为。（牵头单位：区发展改革委、经开区行政服务中心）
38．常态化开展损害营商环境的作风和腐败问题整治。加强优化营商环境政策落实情况的监督检查，督促行业主管部门强化行业监管和作风建设，推动解决突出问题。严肃查处“吃拿卡要”、任性用权等损害营商环境的腐败和作风问题，对典型案例进行通报曝光，强化震慑效应。（牵头单位：区纪委监委机关）
三、保障措施
（一）压实主体责任。区发展改革委、经开区行政服务中心要充分发挥牵头抓总作用，系统研究、统筹推进专项行动。区级有关部门要加强与市级部门联动，进一步细化工作方案，压实工作责任，凝聚工作合力，确保行动方案明确的有关工作任务落地落实。
（二）强化工作闭环。要坚持目标导向，按年度滚动出台工作任务清单，事项化、清单化打表推进。定期开展工作调度，协调解决改革过程中的堵点、难点问题。建立以经营主体实际感知为检验标准的评价体系，用市场评价、考核评估等方式开展工作成效晾晒比拼。
（三）强化社会监督。健全营商环境投诉处理机制，接受社会各界对损害营商环境违法行为的投诉举报。通过南岸发布微信公众号等网络平台以及新闻媒体等，广泛听取市场主体对政策落实情况的意见建议，主动接受监督，针对反映的问题和意见建议认真研究优化举措，并采取有效措施加以改进。
附件：2024年度工作任务清单
