各功能区管委会，各街道办事处，区政府各部门，区属各国有公司：
《成都市金牛区坚持“用户思维”助推企业高质量发展建设营商环境样板城区九条举措》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
成都市金牛区人民政府
2024年3月27日
成都市金牛区坚持“用户思维”助推企业高质量发展建设营商环境样板城区九条举措
为深入贯彻中央、省、市关于优化营商环境系列决策部署，全面落实《成都市优化营商环境条例》和市政府《关于印发成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措的通知》（成府发〔2024〕1号），秉持“用户至上、企业家C位”理念，深入实施营商环境创新领跑攻坚行动，全力打响“投资成都·首选金牛”营商品牌，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境。结合我区实际，制定本举措。
一、便捷准入准营，提升经营主体登记便利
（一）推广“金小二”审前预服务。注重线上线下融合推进，提前介入、靠前服务，坚持制度化、体系化持续提升“金小二预服务”水平。开发“产业生态数字地图”，集成展示产业园区、各类经营主体以及公服配套等分布概况，便利企业一图导览目标区域产业布局和同类型企业分布，辅助企业投资决策。大力推广“金准勘＋云监督”，升级“现勘VR样板间”，以通俗易懂、直观简洁的方式公开解读现勘事项审查要点，降低企业经营成本。（责任单位：区行政审批局，第一个逗号前为牵头单位，下同）
（二）优化提升企业开办。全面推行企业名称申报承诺制，扩大申请人自主选择名称的权利和范围。探索“信用＋企业开办”模式，依托部门数据共享，为诚信经营企业开通“绿色通道”，实施专人引导服务。推广“政务＋银行”服务，拓展“开办＋开户”专区双向服务，推动实现工商登记、证照打印、账户开立一站式办结。深化企业住所（经营场所）申报登记制改革，建立企业住所地址白名单及企业住所（经营场所）负面清单。全面实施企业开办流程同步发放电子执照、电子印章等。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局、公安金牛分局，区级行业主管部门、各功能区管委会、各街办）
（三）拓展证照联办融合审批。深化“证照联办”“多证联办”，制定全区“证照联办”融合审批改革事项目录，健全审批机制，对高频、关联度高的营业执照和行业经营许可事项合并办理，实现证照联办“一窗申请、一次跑动、一站办结”。推进“高效办成一件事”，围绕服务产业发展，跨部门、跨层级、跨区域推出不少于20个“金牛特色一件事”联办事项。（责任单位：区行政审批局，区级政务服务相关部门）
（四）便利经营主体退出。持续推进歇业登记备案、企业注销“一件事一次办”，推广线上注销专区，推动实现注销办理零跑路；对符合条件的经营主体压减简易注销办结时限至即来即办，资料齐全30分钟办结。试点开展除名管理，经营主体被列入经营异常名录或被标记为经营异常状态满2年，且近2年未申报纳税和缴纳社会保险费的，市场监管部门可依职权从国家企业信用信息公示系统中予以除名。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局，区人社局、区医保局、区税务局）
（五）完善破产重整制度。探索建立破产信用恢复机制，聚焦重整、和解企业纳税信用、工商信用、司法信用修复和金融信用异议处理，加大破产企业支持力度。畅通信息共享渠道，建立破产重整、和解案件信息共享机制，提升困境企业挽救效率。实施关联案件合并审理，提升实质合并重整可能性。（责任单位：区法院，区司法局、区市场监管局、区行政审批局、区税务局，区级相关部门）
二、便利获得场所，助推项目快速落地达产
（六）推进工程建设项目“数字化”审批。绘制工程建设项目全生命周期审批服务“图表通”，制作办事指引及指南二维码，实现“一码集成、一图看懂”。推行无纸化报审，施工图设计审查、建筑工程施工许可实现全程网办，推广应用电子证照、电子签章。深入推进房屋建筑和市政基础设施工程“一张图”管理，推广应用工程建设项目全生命周期管理平台，做好设计、施工、验收、归档、销售、运维全生命周期服务和闭环监管。推广“先行介入、联合预审、帮办代办”并联审批模式，实行重点项目“专区＋专员”服务，实现项目“拿地即开工”。探索开展项目单位工程竣工验收。（责任单位：区住建和交通局、区行政审批局，区规划和自然资源局）
（七）创新市政公用服务“一站式”办理。升级报装、勘查、施工、接入等事项联合服务，整合“水电气”综合窗口功能，打通部门行业壁垒推动数据共享，全面推行水电气等服务事项“一口受理、一次踏勘、一站办理”。大力推广“刷脸办”“一证办”和房电联动过户业务，提高用户用电感知。试点建设智慧调度系统，推进供水调度管理智慧化转型。（责任单位：区住建和交通局、区农业和水务局，区行政审批局、区规划和自然资源局）
三、深化建圈强链，支持实体经济高质发展
（八）强化企业梯度培育。实施“上市企业、专精特新企业、瞪羚企业、行业单打冠军”培育计划。强化专班服务、政策扶持，整合资源要素支持上市“白名单”企业发展；开展“两优五送一评估”专项行动，建立“小升规”培育库，深入推进“转企升规”，新增规上工业企业5家以上，力争省级专精特新企业达到100家、国家级专精特新小巨人达到5家。深入推进数实融合，开展“上云用数赋智”和“智改数转”行动，新增上云企业2500家、数字化改造企业8家、智能制造诊断企业6家。实施个体工商户服务提质行动，建立“个转企”重点培育库，开设办理专区加大“个转企”推进力度。（责任单位：区经信局、区财政局、区市场监管局、区行政审批局，区级行业主管部门）
（九）完善产业政策体系。聚焦生产制造、产业配套、市场开拓、企业引育等方面，制定重点产业链专项扶持政策，实现“一产业链一政策包”，夯实建圈强链“1＋N”产业政策体系。优化支持优质中小企业发展政策体系，整合财税、金融、技术、产业、人才、用地等政策工具，对入选专精特新中小企业、专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业（产品）给予政策扶持。（责任单位：区发改局、区经信局、区财政局、区级产业链牵头部门）
（十）加快科技成果转化。高标准建强先进技术成果西部转化中心，推进四川卫星资源中心、西南交大轨道交通国家实验室建设；实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”“赛马”制度，搭建高校院所协同创新平台，推动高校院所优质学科、重点实验室、高层次人才与重点产业链精准对接。加快高能级中试平台建设，探索构建“1＋4＋N”共享开放中试生态，积极培育概念验证中心、中试平台。推进职务科技成果权属混合所有制改革，探索建立“实验室＋基金＋公司＋基地”转化模式，推进原创成果沿途下蛋、沿途孵化。（责任单位：高新园区管委会、区新经济和科技局，区级相关部门）
四、夯实要素保障，做优做强产业发展生态
（十一）强化金融信贷支持。深入实施普惠金融信贷工程，扩大“蓉易贷”“壮大贷”等政策性金融产品覆盖面，创塑金融信贷“金易贷”品牌，加大贴息力度，进一步降低企业融资成本。深化政银企对接合作，引导金融机构对重点领域增加信贷投放力度，协调解决企业金融需求。加强政府投资基金管理，建立尽职免责与容错、超额收益分档让利等机制，强化基金对项目的资金支持作用。（责任单位：区财政局，区级相关部门）
（十二）强化人才和用工保障。深入实施“骄子”系列重点人才工程，优化“1＋2＋N”人才政策体系，分类制定院士引育、产业人才等专项方案。升级“金牛骄子智慧服务云平台”，一体推进政策宣传申报、人才认定等“一网通办”“一键直连”。实施就业创业提质行动，依托“蓉北人才港＋灵活就业市场”搭建招才引智和劳务用工供需平台，加快建设蓉北人才港专业性人才市场，打造全链条人力资源服务线下协同场景，完善人力资源服务平台功能。打造“金帮扶·就业驿站”，构建“15分钟就业服务圈”，推进就业公共服务“进网入格”。［责任单位：区委组织部（区委人才办）、区人社局］
（十三）强化载体资源供给。全面摸清工业用地资源底数，加快化解批而未供土地，推进低效用地再开发。强化土地资源节约集约利用，全面推行工业用地“标准地”供应，开展“亩均论英雄”评价，推广“产业链主＋土地业主”模式，加快推进“工业上楼”，高标准建好都市工业产业社区、专业楼宇等重点点位。实施楼宇增值服务专项行动，梳理标准厂房、楼宇等产业载体，建立载体资源信息库，提高资源与项目精准匹配效率。（责任单位：区经信局、区住建和交通局、区商务局、区规划和自然资源局、区土地利用中心、金牛城投集团）
五、创新监管模式，促进市场公平有序竞争
（十四）推进综合监管“一件事”改革。各行业主管部门牵头建立本行业跨部门综合监管工作机制，编制跨部门综合监管重点事项实施清单；落实综合监管“一业一册”告知制度；探索在生态环保、食品安全、专业市场、校外培训机构、医疗机构及油烟治理等领域统筹开展“综合查一次”联合执法。（责任单位：区市场监管局，区教育局、区卫健局、区综合执法局等区级行业主管部门）
（十五）深化事前事中事后“全流程”信用监管。完善信用承诺制，推动各行业部门在注册登记、公共服务、行业监管、政府采购和招标投标等领域适用。加强企业信用风险分类结果运用，健全信用信息共享和红黑名单互认机制，对信用较好、风险等级较低的经营主体降低抽查比例和频次。落实经营主体失信行为信用修复机制，实现信用修复可全程线上办理。（责任单位：区发改局，区财政局、区市场监管局、区税务局，区级相关部门）
（十六）创新“数智赋能”智慧监管。深入推进“互联网＋监管”，强化食品药品、特种设备、重点产品、重要材料等抽检处理工作，依托非现场、物联感知、掌上移动等新型技术手段，提升数字化市场监管效能。建强“金牛城市管家”平台，加快智慧环保、智慧应急平台建设升级，持续拓展智慧工地、智慧公安、智慧消防等智能监管应用场景。（责任单位：区住建和交通局、区应急局、区市场监管局、区综合执法局、公安金牛分局、金牛生态环境局、区城运中心，区级相关部门）
六、对标优化服务，降低经营主体办事成本
（十七）实施“一网通办”改革攻坚。推进线上线下深度融合，推动“一网通办”向公共服务和便民服务领域拓展；实施“一网通办”揭榜挂帅，鼓励创新打造智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧养老等系列惠企惠民智慧应用场景；大力推动企业开办、税务、社保、医保和个体登记等高频事项全程网办，实现实际网办率达85%以上。拓展“智慧云导办”服务，导入涉企便民“双百”事项服务指引，集成优化前端服务，实现“一口查询、云上导办”。（责任单位：区行政审批局，区教育局、区民政局、区人社局、区文体旅局、区卫健局、区医保局、区税务局，区级相关部门）
（十八）探索政务服务“增值化”改革。整合涉企服务资源，在园区、功能区建立企业综合服务专区，集成政策、金融、法律、要素和政务等服务；在区政务服务大厅依托“金帮办”服务，叠加政策、法律、金融等涉企服务功能，为企业提供集成式综合服务。巩固提升街道社区便民服务，持续推进政务服务事项向街道便民服务中心集中集成。（责任单位：区行政审批局、各功能区管委会，区级相关部门，各街办）
（十九）拓展“政务服务＋”多元融合。打破地域、行业限制，创新场景集成、功能集成，推动政务服务窗口前移，以“最短半径”将政务服务延伸至银行、驿站、楼宇、商超、市场等，最大程度满足企业群众就近能办、多点可办、少跑快办的办事需求，打通政务服务“最后一米”。（责任单位：区行政审批局，区委社治委、区商务局，各街办）
（二十）提升纳税服务质效。推动数字化电子发票试点全面扩围，2024年数电票使用率达到80%。编制完善《税费业务办事指南》《税费业务操作指引》，先行先试探索“全省通办”“同城通办”，建立涵盖“事前说法释理、事中提示提醒、事后修复纠错”全生命周期税费服务体系。强化纳税信用管理，搭建常态化纳税信用风险预警模型，主动提供失信纠正提醒服务。实施“税信易”纳税信用登记培育行动，拓展纳税信用评价结果运用至区级相关各部门和社会各行业。（责任单位：区税务局，区级相关部门）
七、健全企服体系，激发经营主体发展活力
（二十一）深化惠企政策“金易享”。出台涉企政策制定和实施评估办法，优化惠企政策项目申报和资金拨付流程，明确惠企政策申兑类型、标准、流程、时限。线下在区政务服务大厅设立“惠企政策服务专窗”，提供惠企政策集中咨询、办理引导等服务；线上加快“蓉易享”平台应用，完成区级自建兑现平台与“蓉易享”平台系统对接，推进惠企政策事项“应上尽上”。开设“12345亲清在线”金牛惠企直播间，定期组织解读惠企政策、业务讲解、答疑互动，回应企业关切。（责任单位：区发改局、区财政局、区行政审批局、区融媒体中心，区级行业主管部门）
（二十二）拓展政企互动“金易见”。优化“金易见”政企直接连线服务，更大范围公布区政府领导、区级相关部门和街道主要负责人联系电话；统一政企沟通“蓉易见·金商茶叙”品牌，优化升级系列活动方案，及时收集处办企业急难愁盼；定期开展“圈链共融·共赢未来”供需恳谈会、“产业会客厅”等活动，发布项目推介、支持政策等信息，整合资源深度挖掘合作机会，搭建平台助力企业供需对接、拓展市场。（责任单位：区政府办、区行政审批局、区经信局、区级相关部门，各功能区管委会、各街办）
（二十三）提质企业诉求“金易达”。持续深入开展“企业诉求回应”提级提速行动，完善企业诉求响应处置闭环管理机制，保持诉求解决率和满意率均在95%以上。加强企业诉求趋势感知，及时发现苗头性、倾向性问题，整体推动流程重塑、服务创新、政策优化，实现“有一办一”到“举一反三”提升。深化“办不成事反映窗口”服务机制，兜底解决企业诉求问题；升级“金客服”智能问答库，集成梳理、动态更新12345热线高频咨询事项，着力解决“下班时间没处问”难题，推动实现“接诉即办”向“未诉先办”深化。（责任单位：区城运中心、区行政审批局，区级相关部门、各功能区管委会、各街办）
（二十四）创新集成服务“金易＋”。实施企业服务“暖企赋能”平台建设行动，建设线上企业服务平台，集成政策服务、产融合作、供需对接、企业培育等功能，为经营主体打造专属化、个性化服务空间。统筹经营主体对政策、服务和要素等需求，梳理制定惠企政策、企业服务、城市机会和要素供给等清单，营造亲商重商安商护商发展环境。持续推进法律服务进园区、进楼宇、进企业等法治惠企行动，深入实施“法治体检”行动为企业纾困解难。（责任单位：区发改局、区司法局、区行政审批局，区级相关部门）
八、深化法治诚信，保障经营主体合法权益
（二十五）推行知识产权全链条创新服务。强化校院企地协同融合深度挖掘专利价值，构建知识产权全链条创新服务体系，促进知识产权赋能产业高质量发展。依托四川省（成都金牛）知识产权公共服务平台，建立横向协作、纵向联动执法协同机制和覆盖全区知识产权维权援助保护体系，严厉打击知识产权市场违法行为。深入推进“涉外知识产权风险监测预警与防控机制”国家级试点，降低海外知识产权纠纷应对成本。（责任单位：区市场监管局、区司法局、金牛坝科技服务功能区管委会）
（二十六）提升商业纠纷解决效率。优化升级消费者权益保护一站式多元解纷平台功能，推动消费者权益保护一站式多元解纷中心全面实质化运营。深化消费领域“源头治理、非诉挺前、多元化解、繁简分流”分层递进纠纷解决路径，探索构建消费维权社会共治新格局。创新“法院＋执行”，打造调执、裁执、审执“三段”便捷执行模式。（责任单位：区法院、区市场监管局、区司法局、区工商联）
（二十七）深化企业合规改革。探索企业合规建设路径和工作指引，推广“新入经营主体合规告知制度”，探索在劳动用工、知识产权等领域试行企业合规指引，引导企业合规由“事后”向“事前”“事中”延伸。发挥检察建议示范基地功能，以检察大数据助力企业强化风险防控。推进刑事诉讼全流程适用企业合规。完善第三方监督评估机制，加强“简式合规”案件跟踪检查。（责任单位：区司法局、区检察院，区级相关部门）
（二十八）做强企业法律服务。构建企业全生命周期“金法护企”工作机制，引导企业自律自治诚信经营。大力推广“金牛e法通”“智慧公共法律服务平台”等，提供全业务全天候公共法律服务。高标准推进西部法律服务聚集区和西部法谷建设，加快构建以律师服务为核心的“1＋4＋N”法律服务体系。深度挖掘中国—东盟法律研究（成都）中心、智能司法研究院等平台资源，将高校智力资源转化为产业发展动能，推动法律服务业由“建平台、聚资源”向“提功能、升业态”迈进。（责任单位：区司法局）
九、扩大开放合作，打造互利共赢发展高地
（二十九）强化区域协同合作。加强成渝互动，深化与重庆渝中区合作共建，推动产业、就业、教育、医疗等多领域合作；深化“金彭”结对联动，建设“金彭”联动合作区，编制合作区空间及产业规划，推动绿色低碳产业引导基金组建运营，协同推进人才、土地、资金等资源跨区域配置；深化“金什”产业协作，共建合作产业园，加强“飞地园区”模式，探索“研发＋生产、总部＋制造、平台＋推介”发展模式。（责任单位：区发改局，区级相关部门）
（三十）促进外贸新业态联动发展。创新“市场采购＋”模式，整合物流、报关、金融等产业链要素，探索构建集外汇管理、涉外法律等功能于一体的综合服务平台；促进市场采购与跨境电商、海外仓等外贸新业态联动发展，加强与RCEP成员国、“一带一路”沿线国家经贸合作，依托成都国际商贸城打造“一带一路”国际商品集散中心；做强汇峰跨境电商产业园，争创“国家级特色服务出口基地”，力争外贸进出口总额达200亿元、市采出口货值300亿元以上。（责任单位：区商务局、区贸易服务中心，区级相关部门）
