各街道办事处，区政府各部门，有关单位：
《成都市成华区持续优化营商环境促进企业高质量发展行动方案》已经区政府第49次常务会议审议通过，现印发你们，请结合工作实际认真抓好贯彻落实。
成都市成华区人民政府
2024年3月27日
成都市成华区持续优化营商环境促进企业高质量发展行动方案
为深入贯彻中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，聚焦依托智慧成华建设，着力提升企业全生命周期服务，做好引育结合，在壮大经营主体上实现新突破，加快营造市场化法治化国际化一流营商环境，全力打响“赢在成华”营商品牌，制定以下行动方案。
一、实施市场环境优化提升行动
（一）探索“企业开办+”改革试点。依托“蓉易办”平台，在“企业开办一件事”基础上，探索开展“企业开办+”服务改革，2024年试点将投资项目备案纳入企业开办可选联办流程，实现“企业开办+投资项目备案”服务。（牵头单位：区行政审批局）
（二）推行都市圈“不见面”开标。依托电子招投标系统和远程异地评标调度管理系统，在成都都市圈等范围内实现工程建设项目“不见面”开标+远程异地评标模式，进一步降低跨区招投标成本。2024年，跨区域“不见面”开标比例达到100%。（牵头单位：区发改局；责任单位：区住建交局）
（三）开展“政府采购+信用融资”双服务。依托政府采购服务专员队伍，开展“政府采购+信用融资”服务集成化培训，为企业提供政府采购信息+政府采购信用融资信息双推送、一体化服务。（牵头单位：区财政局）
（四）实施“个转企”攻坚计划。完善“个转企”重点培育库，形成“转企一批、带动一批、储备一批”培育机制，设立“个转企”服务专窗，简化有关行政许可手续、优化审批服务，做好“个转企”前后市场主体的登记档案、统一社会信用代码、相关行政许可、年报公示信息、债权债务等事项的衔接。（牵头单位：区商务局、区新经济和科技局、区市场监管局、区国资和金融局、区行政审批局；责任单位：区级相关部门）
二、实施要素资源精准匹配行动
（五）深化工业用地用房“标准化”改革。推出成华“标准地”“标准厂房”供需数字化地图，搭建企业经营场所“成华租”平台，加快推动土地、厂房、载体资源盘活利用，建立健全集约节约用地用房的共同责任和联动机制。全覆盖开展楼宇企业属地注册攻坚工作，实施甲级楼宇创建、专业楼宇集聚、亿元楼宇培育发展计划，2024年力争全区楼宇入驻率、属地注册率分别达到85%、75%以上。（牵头单位：区规划和自然资源局、区商务局、龙潭工业机器人管委会；责任单位：区新经济和科技局、东方广益公司）
（六）打造“都市工业上楼”示范点位。在东广人工智能谷等点位，探索推行厂房“行业定制+企业定制”模式，针对不同产业集群空间划分为通用型、专用型两类厂房，针对有特殊需求的企业提供“定制入驻”。2024年推动实现60家以上企业“工业上楼”。（牵头单位：区新经济和科技局、龙潭工业机器人管委会、东方广益公司；责任单位：区规划和自然资源局）
（七）试点建设数字化人力资源市场。做优做强“华仔聚才—就在成华、创聚成华、技铸成华”就业公共服务品牌。利用“互联网+”思维和物联网、AI等数字化技术，建设以信息收集、智能推送、决策分析等为核心的数字化人力资源市场，打造线上线下人力资源大数据管理服务平台。发挥“微网实格”基层治理优势，赋予网格员就业服务职能，推动就业服务“进网入格”，织密基层就业服务网络。（牵头单位：区人社局；责任单位：区委社治委、区委政法委，各街道办事处）
（八）高标准打造西部高技能人才培育总部。建设四川技能人才大厦、天府工匠馆、天府工匠会客厅、成都公共实训基地（中国成都人力资源服务产业园技能园区）、数智技能产业孵化园、产业园区高技能人才培育基地运营总部，力争打造全国领先的技能人才培育基地、人力资源市场化运营平台，为技能人才提供“引育用留评”全生命周期服务。（牵头单位：区委人才办、区人社局、龙潭工业机器人管委会；责任单位：东方广益公司）
（九）打造创新联合体和中试平台。支持龙头创新主体与企业组建创新联合体，开展“校企双进·找矿挖宝”科技成果精准对接活动，深化校企协同创新，对接区域高校重点实验室研发项目，探索面向成华主导产业的“定向转化”。推进工业软件孵化中心大楼建设、组建四川省工业软件创新中心。积极推进中试平台建设，2024年至少建设1个概念验证中心。（牵头单位：区新经济和科技局；责任单位：龙潭工业机器人管委会，各街道办事处）
（十）完善全周期科创金融服务系统。做优科技金融服务，进一步发挥“蓉易贷”分担机制优势，推进贷后投融资服务深化，完善企业全流程普惠金融服务体系，力争2024年帮助区内中小微企业融资达30亿元以上。对稳定就业岗位的成华区参保小微企业申请创业担保贷款财政贴息，放宽对小微企业吸纳就业占比，支持企业稳岗。（牵头单位：区国资和金融局、区人社局；责任单位：区财政局）
三、实施产业生态提能升级行动
（十一）做优做强机器人创新中心。联合机器人“链主”企业、高校院所建立机器人联合实验室，打造智能制造双创示范平台，引进国际国内知名检测认证机构、国内领先的技术型创业投资机构，打造集产教融合、创新创业为一体的机器人公共服务平台。（牵头单位：区新经济和科技局、龙潭工业机器人管委会；责任单位：区投促局、区人社局、区教育局）
（十二）搭建全域旅游大数据智慧中心。探索成立区域旅游企业联盟，搭建智慧平台对旅游大数据进行数据挖掘、应用创新，助力文旅文创企业拓宽“熊猫+”新业态，深度挖掘和开发熊猫文化，支持域内旅游企业联动339熊猫塔和望平坊街区，植入熊猫文创、音乐潮流等高端主题游乐业态，创响大熊猫世界级IP。（牵头单位：区文体旅局；责任单位：熊猫度假区管委会、东郊艺术区管委会、猛追湾街道办事处）
（十三）探索“数字文创”运营创新。在成华区数字版权综合服务平台基础上，依托区块链、人工智能、大数据等新兴技术，为数字版权提供者构建公平、透明、高效的数字版权存证确权、溯源监测、维权等服务体系，逐步完善版权行业产业链。用好“文创通”融资平台，加快推动人工智能数字文化产业基金落地，推动将版权作品转变为版权资产。（牵头单位：区新闻出版局、区国资和金融局；责任单位：龙潭工业机器人管委会、东郊艺术区管委会）
（十四）支持产业研发平台建设。立足电子科技大学、成都理工大学等科技资源，共建实验室、创新中心，推动中测院、石油管理局等龙头企业申报工程技术研究中心，硕特环保联合北大申报产学研实验室。（牵头单位：区新经济和科技局；责任单位：区发改局、猛追湾街道办事处，二仙桥街道办事处，建设路商务中心、龙潭工业机器人管委会）
（十五）全面推进企业“上云用数赋智”。大力推进新型工业化，加快促进企业数字化转型，支持传统制造业企业开展“机器换人”“设备换芯”“生产换线”，2024年至少建设1个智能工厂、1个数字车间，新增上云企业1900家。（牵头单位：区新经济和科技局；责任单位：区税务局、区商务局）
四、实施政务服务提质增效行动
（十六）探索工程建设项目“分类定制审批”。选取10类小型建设项目试点定制审批事项清单和流程图，将技术审查、专家评审等事项全部纳入审批流程，为企业提供精准规范“主题式”审批、“一站式”办事指引，在简易低风险项目中全面推行“清单制+告知承诺制”改革，提升项目审批效率。（牵头单位：区行政审批局、区住建交局）
（十七）搭建“税收服务微观经济”场景。搭建可视化“税收地图”，发挥“税眼看成华数据说发展”税收经济分析产品作用，对文旅、工业互联网等特色产业开展专题分析，完善企业全生命周期服务，帮助“专精特新”企业解决供应链断裂等实际困难。优化税费争议事项解决机制，2025年底实现“枫桥式”税务所建设全覆盖。（牵头单位：区税务局）
（十八）拓展政务服务“极简办”事项。聚焦商事登记、工程建设项目、高频民生服务等领域，2024年动态更新不少于50项的“极简办”事项清单，按照“零材料办”“智能办”“免证办”“一证一照办”方式，持续推进政务服务网上办、自助办、智能办、“即来即办”“融合办”。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区级相关部门）
（十九）定制“高效办成一件事”专属套餐。健全“高效办成一件事”清单管理机制和常态化推进机制，出台落实“高效办成一件事”重点事项清单工作方案，围绕企业、项目、个人全生命周期，创新提供关联事项整合的“高效办成一件事”套餐服务，探索将涉及更多个人、涉企服务的即办事项纳入“优信办”场景应用。2024年底前，政务服务“全程网办”实际办件率力争达到85%以上。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区级相关部门）
五、实施法治保障柔性护航行动
（二十）制定企业合规法律服务包。制定成华区民营企业司法服务保障手册和民营企业常见法律风险防范手册，编制成册常态化入企送服务，帮助企业合规经营及防范风险。定期开展企业法律服务沙龙论坛，现场为企业家答疑解惑，提升企业法律服务保障覆盖面。（牵头单位：区司法局）
（二十一）建设劳动纠纷“数字化仲裁庭”。充分运用数字化技术，配备实时数字监控、证据展示系统，实现庭审全程同步录音、录像、记录和证据同步演示，完善智能引导、智能调度功能，推动实现劳动人事争议卷宗电子化。（牵头单位：区人社局）
（二十二）搭建涉外法律服务平台。大力支持律师事务所开展涉外法律服务工作，争取设立律师商事调解中心，发展公证涉外业务，积极开展企业涉外法律、合规、知识产权等法律服务专题活动。（牵头单位：区司法局）
（二十三）探索解决无证无照市场协同监管模式。针对建设巷、望平坊等网红街区无证无照餐饮店，集中开展专项摸排，强化区级部门与属地街道信息共享和协作联动，结合区情合理解决无证无照经营，依法纳入监管；在无法合理解决的情况下，将无证无照经营主体纳入有证监管、包容审慎监管，实施轻微违法违规经营行为免罚、不予实施行政强制措施。（牵头单位：区市场监管局、区行政审批局；责任单位：区综合执法局、区生态环境局、区规划和自然资源局、区住建交局、区应急局，各街道办事处）
（二十四）推行市场主体专用信用报告替代无违法违规证明。在市场监管、税务、安全生产、环境保护等领域推行相关改革的基础上，拓展教育、文旅、人社等领域推行以专项信用报告替代无违法记录证明。明确专项信用报告替代无违法记录证明的应用场景、类型、时间跨度范围，以及市场主体获取报告的方式、权限和权益保护。（牵头单位：区发改局；责任单位：区市场监管局、区税务局、区应急局、区生态环境局、区教育局、区文体旅局、区人社局）
（二十五）优化“智荟沙河畔”知识产权服务。深化知识产权刑事案件“双报制”协作，拓展“智荟沙河畔”服务功能，为重点产业、专精特新中小企业提供精准服务，探索建立跨区域知识产权工作合作机制，进一步优化知识产权法律体检服务，2024年开展不少于2场次的“成华·智荟沙河畔”知识产权座谈会。（牵头单位：区市场监管局、区检察院；责任单位：区级相关部门）
六、实施涉企服务企呼政应行动
（二十六）开展“三进三送”亲商助企活动。推动“蓉易见·企话东骄”常态化，“部门+功能区+街道”协同进行业、进企业、进项目，推行“惠企服务包”制度，定制惠企政策清单、要素保障清单、个性诉求清单，为企业送政策、送保障、送服务，提供财政、人才、科技、市场拓展、法律和政策等支持。（牵头单位：区行政审批局、区城运中心；责任单位：区级相关部门，各功能区管委会，各街道办事处）
（二十七）推行企业诉求“零差评”机制。优化智慧成华感知预警平台，健全政务信息知识图谱体系，强化企业诉求趋势感知、专题分析，智慧化响应企业诉求。优化AI分级分类处置机制，完善12345助企热线“普处、快处、提级处、重点处”四级响应工作机制，企业“差评”事项将触发“不满意回退”、专项督办，有效解决企业急难愁盼。（牵头单位：区城运中心；责任单位：区级相关部门，各功能区管委会，各街道办事处）
（二十八）推动惠企政策“易申快享”。依托“蓉易享”试点平台，健全涉企数据共享机制，完善线上政策兑付流程，开展企业、政策“双画像”，推动政策易申快享。开通“华小政·政策直播间”，为企业提供涉企行政许可服务解答、惠企政策讲解、助企发展专业服务推介等，实现惠企政策事项线上线下“同源发布、同标受办、同质服务”。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区级相关部门，各功能区管委会，各街道办事处）
（二十九）创新实施“一码统”涉企服务监督。综合运用“指尖评廉”“码上举报”“码上巡察”等数据成果，建立“一码统”后端运行机制，通过大数据分析，系统收集整理涉企服务相关问题，建立决策参考和问题反馈机制。（牵头单位：区纪委监委机关；责任单位：区级相关部门，各功能区管委会，各街道办事处）
（三十）加强商协会企业服务建设。推进“部门+街道+功能区+商协会”联动机制建设，借助商协会落实企业参与涉企政策制定机制。鼓励在人工智能、都市旅游、文化创意产业等重点领域组建新型商协会，促进商协会提升协调服务水平，充分发挥招才引智、宣传推介、反映诉求、维护权益等方面的作用。（牵头单位：区工商联机关，各商协会业务主管部门）
