邛府办发〔2022〕30号
各镇人民政府，各街道办事处，市级有关部门，有关单位：
《邛崃市2021年电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
邛崃市人民政府办公室
2022年7月28日
邛崃市2021年电子商务进农村综合示范项目实施方案
为充分发挥电子商务进农村综合示范作用，整体推进电子商务进农村综合示范项目实施，根据《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）精神和省、市相关要求，结合工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委省政府、成都市委市政府和邛崃市委决策部署，坚持以人民为中心，坚持“政府引导、统筹规划、因地制宜、注重绩效”的原则，以提升农村电商应用水平为重点，线上线下融合为抓手，走出一条既符合发展规律、又具有邛崃特色的电商发展道路，全面提升我市农村电子商务应用水平，为实现县域经济提质增效、满足人民美好生活需求作出更大贡献。
二、工作目标
通过实施电子商务进农村综合示范项目，建立完善农村电子商务公共服务体系和三级物流配送体系，加快推进电子商务在农村的应用和推广。依托邛酒、邛茶、邛崃黑猪、邛崃猕猴桃等特色产品，加强品牌培育，提升标准化水平，提高品控能力，推动电商与地方优势产业的有机融合，提升农村消费品质，农村网络零售额、农产品网络零售额年均增速高于全国农村平均水平。2022年7月启动项目实施，到2024年基本形成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。
三、基本原则
（一）政府引导，市场运作。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。通过政府引导、完善政策、创新机制、提供服务、加强监督等方式，为农村电子商务发展创造良好环境，充分调动和发挥各类社会资本、市场主体参与电子商务进农村工作的积极性和创造性，形成统一开放、公平竞争、规范有序的发展格局。
（二）统筹规划，创新发展。把发展农村电子商务纳入乡村振兴战略规划，建立农村电商可持续、市场化运营机制，扩大农村电商覆盖面，充分发挥电子商务对经济增长、产业升级的促进作用。创新商业模式，推动管理创新和体制创新，促进商业发展，扩大消费，推动消费新业态向农村延伸，进一步完善提升现代商贸流通体系。
（三）因地制宜，突出特色。立足邛崃市实际，以本地特色资源和名优农副产品为依托，不断拓展农产品网络销售渠道，提高网销农产品的标准化、品牌化建设，带动传统商贸转型升级，探索具有地方特色的可复制推广的农村电子商务发展新模式。
（四）规范发展，注重绩效。营造良好电子商务发展氛围，多措并举提升农村电子商务带动能力，让农村电商释放更多红利，激活致富潜能，助力乡村振兴。加强项目管理，严格项目资金使用，规范示范项目，确保各项规定落实到位，充分发挥资金效益，推动农村电子商务健康规范发展。
四、资金规模及来源
中央财政电子商务进农村综合示范补助资金1500万元（由已预下达项目资金1000万元和绩效考核资金500万元组成）。
五、实施内容
（一）完善农村电子商务公共服务体系
1.市级电子商务公共服务中心建设。选址天府现代种业园内，升级改造面积约1000平方米（含共享空间），布局运营功能区、展销功能区、创业集聚区、服务共享区等区域，具备展示展销、企业孵化、电商直播等功能。
2.市级电子商务公共服务中心运营。实施专业化运营，提供产品展示、品牌营销、企业孵化、运营推广、电商直播、综合办公、大数据展示等一体化服务，指导镇（街道）、村（社区）站点发挥作用，提升持续发展能力，统筹全市农村电商发展。
3.镇（街道）、村（社区）电子商务公共服务站点建设。在14个镇（街道）、重点村（社区）现有邮政、超市、便利店、便民服务站、快递寄取点中择优选择运营状况良好、发展潜力较大的站点，通过改造升级，打造14+N（总计不少于40个）电子商务公共服务站点（原则上与物流服务站点共同建设）。实施标准化建设，提升站点硬件设施设备，实现信息展示、电商宣传、产品营销、代买代卖、信息咨询、生活缴费、快递收发等服务功能。
4.大数据体系建设。加快县域电子商务和商业体系信息、数据的汇集共享，通过智能设备，打通数据接口，建立邛崃电商大数据、物流大数据、人才大数据、公共服务大数据，建立县域科学决策的大数据观测中心和监测平台，强化数据分析及应用。相关数据接入“智慧蓉城”平台，实现开放共享。
（二）建设市镇（街道）村（社区）三级物流配送体系
1.市级仓储物流配送中心建设。依托天府现代种业园标准化厂房，提升改造1个面积不低于1500平方米的市级仓储物流配送中心，布局办公区、仓储区、分拣区。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，发展共同配送，在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流统仓共配，提高物流自动化、信息化水平，实现提速降费。
2.镇（街道）、村（社区）物流服务站点建设。在镇（街道）、村（社区）电子商务公共服务站点叠加物流快递中转服务功能，发挥物流服务“最后一公里”功能。实施标准化建设，在外观形象、操作系统、数智化设备等方面进行统一形象打造。
3.智慧物流体系建设。围绕市镇（街道）村（社区）三级物流配送体系运营管理，建立相关智慧物流体系，实施智慧运营、智慧管理，为全市物流快递发展提供数据支撑。
（三）推动农村商贸流通企业转型升级
1.数字化转型升级。推动县域传统商贸流通企业数字化转型升级，通过软件应用、硬件提升的方式优化传统商贸流通企业的业务流程，加强与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接，促进业务流程和组织结构优化重组，实现数字化、信息化、网络化经营，实现线上线下融合发展。
2.大型流通企业下沉供应链。对接大型供应链、大型流通企业、知名电商平台，开展集中采购、直供直销等业务，依托各级电商服务站点下沉供应链，实现统一配送、直供直销等业务，降低农村居民消费成本，满足农村居民日常消费需求。
（四）特色产品品牌培育推广服务
1.邛崃特色产品品牌建设。重点围绕但不限于茶叶、白酒、猕猴桃、柑橘、黑猪等优势产业，依托旅游、文化、历史等资源，挖掘品牌内涵，讲好品牌故事，建立特色产品品牌库，打造邛崃特色的区域公用品牌，树立代表邛崃的城市IP和产品名片。
2.邛崃特色产品营销推广。积极开展品牌营销推广，围绕但不限于茶叶、白酒、猕猴桃、柑橘、黑猪等优势产业，持续性开展产销对接、直播营销、定制营销、视频录制等工作，拓宽产品销售渠道，提升品牌价值。
（五）培育农村电商创业带头人
依托电商公共服务体系等，统筹各类资源，围绕产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营、网络营销等方面，对镇（街道）、村（社区）服务站点业主、返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员等开展普及培训+增值培训，累计培训不低于3000人次，根据培训内容形成标准化教材，发挥电商致富的示范性、引领性作用。注重培训后续跟踪服务，建立培训后服务机制，提高创业就业转化率。
六、组织实施
（一）筹备启动阶段（2021年9月―2022年7月）
健全组织领导机构，组建项目建设工作专班，开展深入摸底调研，对全市产业特色、电商发展、物流现状和电商人才现状等情况进行全面摸底汇总，掌握农村电子商务发展第一手资料。制定《邛崃市2021年电子商务进农村综合示范项目实施方案》，在市政府门户网站上公示，并报上级有关部门备案。完成电子商务进农村组织机构建设，制定资金和项目管理制度。
（二）组织实施阶段（2022年7月―2023年3月）
根据《邛崃市2021年电子商务进农村综合示范项目实施方案》，合理确定各项目体系标段，按照公平、公正、公开原则，通过招标遴选相关项目承办企业，签订项目合同，启动项目建设。“五大板块”涉及的建设内容基本完成，对项目实施情况进行绩效评价，对发现的问题，逐条拉出清单，明确整改措施、整改时限和负责人，逐项“销号”清零。
（三）总结验收、全面推广阶段（2023年3月―2024年6月）
全面完成电子商务进农村综合示范各项任务，对项目建设、运营状况、指标完成情况等进行全面梳理总结，发现问题，及时整改。认真总结经验，形成完整、完善的经验模式，接受上级有关部门检查验收和进一步整改。结合我市实际，按照工作目标，向全市各行各业有序推进电子商务应用，营造电子商务发展的良好氛围。
七、实施主体
市政府是本项目的实施主体，市政府授权市商务局牵头，会同相关单位，共同推动项目组织实施。通过招投标等方式确定项目承办企业。项目承办企业应熟悉电子商务进农村综合示范县的考核评分方式方法，有较强的市场统筹和投融资能力，承诺按要求上报经营信息。
八、保障措施
（一）强化组织领导。成立由市委副书记、市长担任组长的邛崃市电子商务进农村综合示范项目领导小组，具体负责统筹指导、审议决定项目实施过程中的重大事项，督促和检查项目推进情况，协调解决存在的困难和问题。领导小组办公室设在市商务局，负责电子商务进农村综合示范项目日常工作。
（二）明确职责分工。建立健全部门联动工作机制，着力推动电子商务服务体系建设，市委宣传部、市商务局、市农业农村局、市财政局、市交运局、天府现代种业园、崃岭集团、邮政邛崃分公司、各镇（街道）等成员单位各司其职，发挥各自职能优势，形成整体推进合力，确保规定时限内保质保量完成电子商务进农村综合示范项目各项工作。
（三）加强项目管理。在项目实施过程中，实施进度、绩效、监督、验收、档案等全过程管理。市商务局具体负责项目资金拨付，确保资金及时拨付和规范使用。市财政局会同市商务局加强对项目资金使用情况监督检查。将电子商务进农村综合示范项目工作纳入目标考核，各镇（街道）、各责任部门要及时向市商务局报送工作进展情况和阶段性工作总结。
（四）营造浓厚氛围。充分利用电视、公众信息网、官方微信公众号等新闻媒体和网络资源，普及电子商务知识，宣传电子商务政策法规，推广电商发展成功经验，营造浓厚发展氛围。各镇（街道）和市级有关部门对实施电子商务进农村示范项目工作中涌现的先进和典型，要认真及时总结，并利用新闻媒体加大宣传推广力度，交流推广先进经验。
（五）加强信息公开和报送。在所有中央财政资金支持项目显著位置标识“国家电子商务进农村综合示范项目”字样；在邛崃市人民政府门户网站推行综合示范项目政务公开，及时、全面、集中地公开综合示范项目实施方案、资金安排、项目内容、决策过程等信息；与商务部农村电子商务信息系统进行对接，按时报送项目进展、资金拨付等材料；及时总结项目亮点，收集、整理相关数据，对典型做法和重点企业进行跟踪，形成文字材料，定期上报省、成都市相关部门。
附件：
1.邛崃市2021年电子商务进农村综合示范项目汇总表
2.邛崃市电子商务进农村综合示范项目领导小组人员名单及主要职责
3.邛崃市2021年电子商务进农村综合示范项目管理办法
4.邛崃市2021年电子商务进农村综合示范项目资金管理办法
