各街道办事处，区政府各部门，有关单位：
《成华区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》已经区政府第51次常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻执行。
成都市成华区人民政府
2024年5月25日
成华区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案
为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升和高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，推动经济高质量发展，结合成华实际，制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，结合优势产业提质倍增、“智改数转”等重点工作，实施设备更新和消费品以旧换新“十大行动”，合理消化过剩产能，促进制造业发展壮大，扩大有潜能的消费和有效益的投资，促进减污降碳增效协同推进，因地制宜加快发展新质生产力，为全区经济高质量发展提供有力支撑。
到2027年，全区工业、建筑、交通、文旅、医疗等领域设备更新投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过94%、关键工序数控化率达到全国平均水平；加装更新住宅电梯320部，改建供排水、燃气等管道200公里以上。持续提升报废汽车拆解能力和废旧家电回收处理能力，二手车交易量较2023年增长10%，资源循环利用链条基本建立。
二、组织领导
成立由区长担任组长，常务副区长担任常务副组长、各分管副区长担任副组长，区级相关部门主要负责同志为成员的工作专班。统筹推进全区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，研究制定行动方案，建立完善政策举措，推动解决重大问题。专班办公室设在区发改局，区发改局主要负责同志担任主任。
专班下设7个专项工作组，由各分管副区长牵头各分管领域推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作；各有关区级部门为责任单位，具体牵头负责各领域推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作。
（一）开展工业领域大规模设备更新专项行动，制定相关政策措施
牵头领导：吴瑜琳副区长
责任单位：区经科信局
（二）开展建筑和市政基础设施领域大规模设备更新专项行动，制定相关政策措施
牵头领导：何特副区长
责任单位：区住建交局，区经科信局、区综合执法局、区农业和水务局、区市场监管局
（三）开展交通运输领域大规模设备更新专项行动，制定相关政策措施
牵头领导：何特副区长
责任单位：区住建交局
（四）开展教育领域大规模设备更新专项行动，制定相关政策措施
牵头领导：刘虹副区长
责任单位：区教育局
（五）开展文化旅游、视听领域大规模设备更新专项行动，制定相关政策措施
牵头领导：邱洪副区长
责任单位：区文体旅局
（六）开展医疗卫生领域大规模设备更新专项行动，制定相关政策措施
牵头领导：刘虹副区长
责任单位：区卫健局
（七）开展消费品以旧换新、再生资源回收利用专项行动，制定相关政策措施
牵头领导：邱洪副区长
责任单位：区商务局
三、重点任务
（一）实施工业领域设备更新行动
1.推动重点行业设备更新和技术改造。聚焦能源、人工智能、数字通信等重点行业，以经济和信息化厅《关于加快工业领域产品设备节能降碳更新改造的通知》（川经信环资函〔2023〕703号）和现行能效强制性国家标准等为基本依据，分类制定更新改造计划，推动生产设备、用能设备更新和技术改造。重点推动电机、变压器等设备达到二级及以上能效水平，推动工业固废和再生资源综合利用设施设备升级。力争全年实施工业技改项目10个。（责任单位：区经科信局，区发改局、区商务局。逗号前为牵头单位，下同；各项任务均需各街道（功能区）贯彻落实，不再单独列出）
2.推动制造业智能化改造数字化转型。加大智能制造装备、人工智能大模型、工业软件、工业互联网应用与普及，推动企业围绕数字化转型需求开展生产工艺换代和先进设备更新。结合“智改数转”“上云用数赋智”等行动，鼓励区内工业企业实施高新技术、先进适用技术和数字技术改造赋能，精心培育一批“工业上楼”示范项目，支持华灏鲲鹏、卡诺普等企业对标世界和国内领先水平，建设数字化车间、智能工厂。全年建成数字化车间（智能工厂）3个（家），全年新增上云企业2000家。（责任单位：区经科信局）
3.推动设备供需精准对接。积极发挥链主企业和行业龙头企业牵引作用，推动产业链延链补链协同改造，带动相关配套企业更新改造升级。搭建精准对接平台，借助社会组织、专家智库等机构专业能力开展技改综合诊断和指导服务，发挥能源、人工智能、数字通信等产业优势，收集和发布设备更新供需清单。配合市级相关部门，推广高效节能产品设备，做到规上工业企业全覆盖。（责任单位：区经科信局）
（二）实施建筑和市政基础设施领域设备更新行动
4.推动建筑领域设备更新。定期组织开展住宅电梯摸排，加快报废更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，按照相关技术规范对投入使用时间长，配置水平低，运行故障率高，安全隐患突出，群众更新意愿强烈的住宅电梯，经安全评估后进行更新、改造或大修，推进既有住宅电梯增设，全年加装、更新老旧小区电梯80部。加快绿色建材推广应用，全年完成既有公共建筑节能改造2.5万平方米。推进建筑施工设备更新，引导行业企业按标准更新淘汰使用时间超过10年、高污染、高能耗、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。（责任单位：区住建交局，区市场监管局、区生态环境局）
5.推进市政基础设施设备更新。积极配合市级部门，全面实施成华区城市生命线安全工程，针对燃气、供水、排水、桥梁、隧道、窨井盖等城市基础设施，统筹开展风险评估及方案设计、拓展完善数据底座和软件功能，逐步加装和更新完善安全监测感知设备，形成全覆盖的城市生命线安全运行监测体系。推进老旧管道及加压调蓄供水设施设备升级改造。加大城镇生活污水收集管网、生活垃圾收运处设备、可回收物分拣设备等更新力度，提升生活垃圾处置能力。更新排水防涝抢险设备11台（套），对运行满20年的市政供排水管网进行安全评估，分批次制定改造计划。持续协调推动排水户、用水户内部管网更新改造，到2024年底，协调推动29户非住宅排水户完成内部排水管网病害治理，后续做好动态清零工作；到2026年底，完成83个院落实施内部自来水管网更新改造。到2027年底，完成约10公里市政排水管网病害治理。围绕园林绿化增量提质，推动设施设备更新。围绕提升城市防灾减灾韧性，开展应急、消防领域设备更新。（责任单位：区住建交局、区经科信局、区农业和水务局、区城市更新局、区应急局、区消防救援大队）
（三）实施交通运输领域设备更新行动
6.推动交通运输设备更新。配合市交通运输局推动公共交通车辆全面电动化，全区新增和更新城市公交车、巡游出租车原则上全部采用新能源汽车，按标准拨付巡游出租车电动化区级财政补贴。鼓励小型营运客车更新为新能源汽车，引导推动重型卡车新能源更替，全年新增注册登记新能源汽车6000辆以上。支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。推动道路运输领域安全设备更新。（责任单位：区住建交局、区经科信局、区公安分局、市交警五分局）
（四）实施民生领域设备水平提升行动
7.提升教育设备水平。推动符合条件的高校、职业院校（包括技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备。严格落实学科教学装备配置标准，推动符合条件的中学更新和升级物理、化学、生物等学科实验仪器设备。支持中小学优先改善薄弱教学装备配置，有序推动智慧教室、新型智慧教学终端、智能学科实验室等数字化、智能化装备配备。全年更新、补充教育教学仪器设备4000台（件、套）。（责任单位：区教育局）
8.提升文旅设备水平。对超过设计使用年限的大型游乐设备、演艺设备、广播电视设备等文旅设备进行全面摸排，推动更新提升。积极推进博物馆、图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心等公共文化服务设施设备升级。推动人工智能、增强现实等技术在文旅领域的应用，改造提升传统旅游消费场所，推进文旅数字化、智慧化的场景开发和推广应用。支持超高清广播电视设备替代更新。全年实施文化旅游设备更新8台（套）以上。（责任单位：区文体旅局）
9.提升医疗设施设备水平。实时推进医疗设备和信息系统更新换代，制定设备更新换代实施方案，建立设备更新换代需求清单，推动医疗设备水平提升。统筹推进区属医院老旧院区改造，待成华区人民医院新址投用后，重点实施旧址适老改造，将具备条件的4人间及以上病房改造为2人间或3人间，提升改造现有卫生间，打造成华区人民医院老年病院区，逐步完善“平急两用”体系，强化全生命周期健康服务能力。（责任单位：区卫健局）
10.提升“一老一小”设施设备水平。推动养老、医养结合服务机构标准化改造提升。深入开展智慧养老信息化平台建设，鼓励有关机构、家庭配置更新医疗辅助、家庭照护、安防监控、残障辅助、情感陪护、康复辅具等智能产品和可穿戴设备，加强设备使用培训。推动托育机构设置符合标准要求的安全防护设施设备，完善监控系统，更新教育辅助工具、游戏娱乐设施、卫生保健用品、饮食餐具等设施设备。全年完成“一老一小”领域设备更新30台（套）以上。（责任单位：区民政局、区卫健局）
11.提升体育设施设备水平。实施全民健身场地设施提升行动，支持体育公园、全民健身中心、公共体育场、校外体育活动中心、健身步道等设施设备升级，加大老旧损毁公共健身设施维修、改造和更新力度，配建质量安全有保障、具备实时运动健身指导等功能的智能室外健身器材，建设一批装配式社区智能健身房。（责任单位：区文体旅局）
（五）实施汽车以旧换新行动
12.加大汽车以旧换新支持力度。支持汽车销售企业（含二手车经销企业）开展“五进”促消费活动，鼓励通过发放换新补贴、赠送充电桩等形式提供购车优惠让利。支持新能源汽车销售，设置新能源汽车季度增速奖励。深入开展“蜀里安逸·乐享成都”新能源汽车置换奖励活动。对区内符合条件的汽车经销企业以销售额为基数给予奖励。每年组织开展汽车以旧换新促销、巡展活动不少于2场。（责任单位：区商务局、区经科信局、区公安分局）
13.依法依规淘汰老旧汽车。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，强化机动车维修监管，对达到报废标准逾期未办理注销登记手续的车辆，依法公告其登记证书、号牌、行驶证作废，并实行“一车一档”督促办理注销登记。通过简化流程、开辟绿色通道等方式，积极便利车主办理老旧车报废注销业务。（责任单位：区公安分局、市交警五分局，区生态环境局、区住建交局、区市场监管局）
（六）实施家电产品以旧换新行动
14.畅通家电更新消费链条。以提升便利性为核心，畅通家电更新消费链条，对接引导企业改造提升家电销售、服务网点，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开设线上线下家电以旧换新专区。支持电商平台依托大数据、物流等优势和丰富经验，提供“拆旧装新一体化”全链条服务。（责任单位：区商务局）
15.开展家电以旧换新促销活动。集中发布推荐家电、家具回收企业推出回收惠民服务，鼓励家电家居销售企业设置以旧换新体验区。培育城市绿色智能家电消费新场景，大力推广绿色智能家电，加大绿色智能家电产品供应。加快实施家电售后服务提升行动，完善售后服务网络，提高家电售后服务的响应速度和服务质量。（责任单位：区商务局）
（七）实施家装消费品换新行动
16.推进家居适老化智能化改造。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民参照《城市居家适老化改造指导手册》开展旧房装修、厨卫等局部适老化改造。支持企业开展家居产品反向定制、个性化设计和柔性化生产。鼓励居民购置智能家电、智能安防、智能照明、智能睡眠、智能康养、智能影音娱乐等家居产品。促进智能家居设备互联互通，推动单品智能向全屋智能发展。（责任单位：区住建交局，区商务局）
17.培育家装换新消费新模式。推动家装样板间进商场、社区和线上平台，鼓励企业打造线上样板间。大力推广应用竹质家具、竹地板等“以竹代塑”产品。结合住房“以旧换新”活动，促进家装厨卫“换新”消费。（责任单位：区住建交局，区商务局、区发改局、区城市更新局）
（八）完善废旧产品设备回收网络行动
18.健全废旧产品设备回收网络。扎实推进国家废旧物资循环利用体系建设重点城市有关工作。构建以龙头企业为引领、回收站点为基础、分拣中心或集散市场为支撑的再生资源回收利用体系。推动行政事业单位报废物资统一回收。到2027年底，全区建成再生资源回收站（点）166个、分拣中心1个。（责任单位：区商务局，区经科信局、区发改局、区规划和自然资源局、区综合执法局）
19.创新废旧产品设备回收模式。支持辖区企业与专业回收企业合作，实现上门回收废旧消费品的便利化。鼓励运用手机APP、微信小程序等移动互联网媒介，构建多元回收场景，推动回收行业线上线下协同发展。推进“天府市民云”“互联网+回收”模式，支持再生资源回收企业发展在线预约、上门回收、定制回收等新模式。依托社区便民服务点、社区服务点等设施，发展“代收代储”、绿色兑换等回收方式。因地制宜推广回收车辆“定点、定时”进社区的“以车代库”回收模式。（责任单位：区商务局、区综合执法局）
（九）实施二手商品流通交易行动
20.推动二手交易商品便利化。完善二手商品交易制度。支持二手商品交易总部建设和平台经济发展。严格落实便利二手车交易登记管理各项措施。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。持续推广“互联网+”新型二手商品交易模式。（责任单位：区商务局、区公安分局、市交警五分局）
（十）实施废弃物资源化和再利用水平提升行动
21.推动再生资源高水平利用。持续提升废有色金属利用技术水平，开展资源高水平再生利用攻关，加强稀贵金属提取技术研发应用。科学有序开展晶硅光伏等产品再生利用与碳足迹管理等工作衔接协调。创新发展“互联网+再生资源”新模式，大力推进生活垃圾资源化，积极推动废旧（锂）电池、建筑垃圾、餐厨垃圾、工业固体废弃物循环再利用。（责任单位：区经科信局、区商务局，区综合执法局、区生态环境局）
四、强化实施保障
22.加强对上争取。围绕中央预算内资金、超长期特别国债、科技创新和技术改造再贷款有关投向，梳理设备更新和消费品以旧换新相关项目清单和融资需求，推动政银企联合预审，争取更多符合条件的项目纳入各领域资金支持盘子。（责任单位：区发改局、区财政局）
23.加大政策支持。各专项工作组要结合国家、省、市政策出台情况，统筹工业、住建、交通、医疗、教育、文旅等领域，按照“快捷高效、便于兑付”的原则，于2024年6月底前制定出台相关专项政策措施及细则，成熟一个，印发实施一个，推动政策措施尽快落地见效。（责任单位：区财政局、区经科信局、区住建交局、区农业和水务局、区教育局、区文体旅局、区卫健局、区商务局）
24.强化要素保障。优化完善政策措施，加大资金投入力度，支持相关重点领域设备更新。依法落实环境保护、节能节水、安全生产专用设备税收优惠政策。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。加强企业技术改造项目用地保障，统筹区域内污水处理、生活垃圾分类收集及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围。对涉及设备更新的有关项目，开辟绿色审批通道，最大程度适用容缺办理、承诺备案。（责任单位：区财政局、区规划和自然资源局、区税务局，区发改局、区经科信局、区住建交局，区商务局、区综合执法局、区农业和水务局、区生态环境局）
25.强化调度督导。专班办公室要发挥统筹协调职能，加强工作调度，会同区委督效办，强化督查督导，用好“红旗”“黄牌”奖惩激励手段，做好跟踪问效，重要情况及时向区政府报告。（责任单位：区发改局、区委督效办）
26.加大宣传力度。区政府各部门、各功能区管委会、各街道办事处要紧扣国家、省、市、区工作部署，注重宣传引导，“线上+线下”多渠道进行政策宣传解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围，帮助市民的改善需求加速落地，全力确保大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得实实在在成效。（责任单位：区政府各部门、各功能区管委会、各街道办事处）
