四川天府新区成都直管区
总部商务产业发展“十四五”规划
二〇二二年五月
目录
一、规划基础
（一）发展现状
1.总部能级日益提高，集聚态势逐步凸显
2.区位交通得天独厚，经济腹地开放多元
3.规划建设先进超前，未来城市雏形初现
（二）发展机遇
1.“双新革命”催生总部经济新形态
2.“双循环”提出总部配置力新要求
3.“双城记”开拓总部合作新局面
4.“总部成都”带来极核建设新使命
（三）主要挑战
1.逆全球化放缓企业全球布局进程
2.总部经济区域竞争态势日趋激烈
3.面临发展速度与质量的双重压力
4.产业链条部分关键环节有待完善
二、总体思路
（一）指导思想
（二）基本原则9
（三）发展目标
1.“十四五”发展目标
2.2035年和2050年远景目标展望
三、产业体系
（一）能级层：4大总部类型
1.国际企业地区总部
2.区域型总部
3.功能型总部
4.成长型总部
（二）行业层：6大重点领域
1.医药健康总部
2.新兴金融总部
3.文化创意总部
4.国际商贸总部
5.新型基建总部
6.航空经济总部
（三）动能层：1大新兴动能
（四）协同层：3大配套服务
1.会展博览
2.金融服务
3.专业服务
四、空间布局
（一）内部空间优化
1.一核引领
2.一轴串联
3.三区联动
4.多点支撑
（二）市域联动发展
（三）外向空间拓展19
五、重点工程20
（一）“CBP”示范工程21
（二）“招大引强”赋能工程21
（三）“天府中央法务区”建设工程22
（四）“对外开放”拓展工程23
（五）“楼宇经济”提升工程23
（六）“创新孵化”培育工程24
（七）“总部精英”招徕工程24
（八）“营商环境”优化工程25
六、实施保障
（一）创新体制机制
（二）强化规划实施26
（三）加强要素支撑27
（四）完善政策体系27
四川天府新区成都直管区总部商务产业发展“十四五”规划
“十四五”时期，是落实成渝地区双城经济圈建设要求，发挥国家战略平台作用，高水平建设天府新区的重要五年，也是突出天府新区在公园城市建设中先行先试作用，高水平建成践行新发展理念的公园城市先行区、高质量开启社会主义现代化公园城市建设新征程的关键五年，系统性推进总部商务建圈强链，对天府新区提升核心服务功能、构筑国际竞争优势具有重大意义。按照四川天府新区党工委管委会关于开展“十四五”高质量发展规划编制的工作部署，特编制本规划，规划期为2021-2025年。本规划是天府新区“十四五”时期重要专项规划，是指导天府新区总部商务产业发展的重要依据。
一、规划基础
（一）发展现状
1.总部能级日益提高，集聚态势逐步凸显
一是高能级总部企业快速集聚。“十三五”期间，新区高能级总部企业快速集聚，截止2020年底，天府总部商务区签约引进总部企业53家，高能级500强投资企业25家。二是总部商务承载能力加速提升。预计到2025年天府总部商务区将建成产业楼宇约348万平米，大量建设水准高、品质一流的商务楼宇，为总部企业向天府新区集聚提供了高品质的空间载体。
2.区位交通得天独厚，经济腹地开放多元
一是拥有高效便捷、多维一体的区位交通优势。天府新区位于成都两大国际机场之间，拥有8条轨交线路、26个轨交站点，具备完善的立体交通功能。二是具有市场广阔的经济腹地。天府新区通达的区位交通条件，极大便利了总部企业开辟成都、成渝双城经济圈、中国西部的经济腹地，链接全球范围内的优质资源要素。
3.规划建设先进超前，未来城市雏形初现
一是规划理念先进。作为公园城市首提地，天府新区创新中央商务公园（CBP）营城新范式，实施POD（公园引导开发）+TOD（轨交引导开发）+VOD（活力引导开发）“3D融合”规划策略。二是规划建设超前。依托天府新区蓝绿空间占比达70%的生态本底优势，塑造蓝绿交织、望山见水的公园城市场景，探索开展可再生能源综合利用试点，打造高星级绿色建筑示范区。引进招商南MALL、天府大悦城等高端商业项目22个，投运天府七小、天府七中、华西天府医院等优质教育医疗配套，不断丰富城市生活配套，打造功能复合、业态多元、职住平衡的7*24小时城市活力区。
（二）发展机遇
1.“双新革命”催生总部经济新形态
当今世界正步入新一轮科技革命和产业革命的拓展期，平台经济、枢纽经济、创意经济、虚拟消费等经济形态不断涌现。天府新区因势利导，前瞻性布局具有发展前景、发展潜力的总部类型，力争在新一轮变革中抢占发展先机。
2.“双循环”提出总部配置力新要求
为积极应对复杂多变的全球环境，党中央作出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的决策部署。天府新区充分利用总部经济对畅通内外循环的引领支撑作用，深度嵌入全球产业链高端、价值链核心，提升全球资源要素配置能力和自我发展能力。
3.“双城记”开拓总部合作新局面
《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确指出，突出成都、重庆中心城市带动作用，强化双圈互动，促进两翼协同，打造带动全国高质量发展的重要增长极和动力源。天府新区积极发挥国家级新区的战略性平台作用，以总部经济搭建起成都与双城经济圈城市分工合作、协调发展的链条。
4.“总部成都”带来极核建设新使命
国家中心城市产业发展大会确立了成都建设“全国服务业核心城市”，由“工厂成都”跃升为“总部成都”的发展目标。围绕“总部成都”建设，天府新区积极协同市内其它区（市）县及关联产业功能区，开展重大平台共建共享、要素资源整合，加强沟通联络，形成协同发展、合作共赢的良性发展格局。
（三）主要挑战
1.逆全球化放缓企业全球布局进程
“逆全球化”叠加新冠肺炎疫情冲击，使得跨国集团投资更加谨慎，全球产业链供应链本土化区域化倾向更加明显。跨国企业开始将追求产业安全、自主可控作为产业布局的重要标准，对天府新区引进跨国集团公司地区总部以及本土总部开展对外投资合作等均造成一定影响。
2.总部经济区域竞争态势日趋激烈
当前，总部经济已成为推进产业升级、提升城市能级的战略选择，除传统一线城市大力汇聚总部企业之外，随着新一线城市的崛起，成都、武汉、西安、重庆等中西部城市均加入到总部经济发展的激烈竞争之中。
3.面临发展速度与质量的双重压力
天府新区肩负着“一点一园一极一地”战略使命，致力打造新时代公园城市典范和国家级新区高质量发展样板，然而当前天府新区正处于初创期，产业基础较为薄弱，如何处理好当期发展与长远利益、总部经济发展速度和发展质效的关系，是天府新区将面前的重要挑战。
4.产业链条部分关键环节有待完善
专业服务是总部经济发展的关键配套环节，构建覆盖总部经济全生命周期的专业服务体系是做强总部商务产业链的必然之举。而目前，天府新区专业服务尚显不足，天府总部商务区已投运楼宇中专业服务企业数量仅占入驻企业的7%，且管理咨询、人力资源、广告营销等领域明显缺失，产业配套有待完善。
二、总体思路
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记对天府新区建设发展的重要指示精神，全面落实成渝地区双城经济圈建设、省委“一干多支”、市委建设践行新发展理念的公园城市示范区等重大决策部署，主动服务“双循环”新发展格局，全面贯彻新发展理念，以天府总部商务区为极核，以高端化、生态化、国际化、协同化、前沿化为方向，突出总部经济聚能和高端服务赋能，以省、市重点产业链为主线，实施建圈强链，推进供应链、要素链、创新链、价值链深度融合，努力构建价值创造力高、要素配置力强、国际影响力广，具有可持续竞争力的“4+6+1+3”总部商务产业体系，将四川天府新区成都直管区打造成为代表成都、辐射西部、链接全球的总部商务标杆和价值创造中心，成为“总部成都”的核心承载和国际门户枢纽城市的战略支点。
（二）基本原则
——坚持市场主体和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加大规划引导、政策扶持、资源倾斜的力度，营造与国际通行规则接轨的国际化、法治化、便利化营商环境，不断优化总部商务产业发展的软硬环境。
——坚持招大引强和本土培育相结合。充分发挥国家级新区优势，不断创新招商方式，拓宽招引渠道，大力引进高能级总部企业。同时，加强培育本土优势领域企业，支持其加快成长为总部企业，不断提升天府新区总部发展能级。
——坚持做强核心和强链补链相结合。强化总部经济在总部商务产业体系中的主体地位，聚焦能体现国际控制力和话语权的行业领域，实施招大引强，强化建圈强链，加快聚集龙头总部企业上、下游关键企业，全面布局总部经济发展必不可少的咨询、中介服务、商业等配套服务业。
——坚持错位协同与开放合作相结合。主动谋求与市内其他总部商务集聚地的错位协同发展，积极探索与地市州开展“总部+基地”合作，全面融入“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等重大战略，不断拓展外向发展新空间。
（三）发展目标
1.“十四五”发展目标
到2025年，基本形成以总部经济为核心、商务服务为支撑的高端化、国际化总部商务产业体系，资源链接力和区域辐射力显著提升，代表成都发挥辐射带动功能、全面融入双循环新发展格局、争夺全球价值制高点的能力初步体现。具体表现为：
——总部商务能级迈上新台阶。高能级总部加速集聚，高成长性总部和新经济总部加速成势，总部经济的根植力和源动力不断增强，“总部成都”的核心承载地位加速提升。高端商务龙头企业加速汇聚，初步形成具有辐射带动作用的高端商务产业集群。
——国际开放水平呈现新亮点。本土总部拓展境外业务、设立境外总部的意识和能力明显增强，西部国际博览城、天府国际会议中心等国际平台的资源集聚配置和关联带动功能显著提升，商务服务对外输出水平不断提升，“一带一路”商务中心基本建成。
——产业发展生态呈现新格局。高品质专业楼宇和人性化、智慧化基础设施加快布局，高能级生活圈加快建设，国际化、高端化、便利化人才服务网络基本形成，高端人才汇聚效应明显，营商环境居于全国领先水平。
——协同联动发展取得新突破。天府总部商务区与天府数字文创城、成都科学城的内部联动共振显著增强，与市域内其他总部经济集聚地的错位协同、差异竞争发展格局加速构建。四川区域协同发展总部基地建设提速，加快形成“总部/研发-基地/生产”的协同发展格局，与成渝地区双城经济圈、国内重点区域开展总部商务合作日益密切。
专栏1 “十四五”时期总部商务产业主要指标
序号 | 类别 | 指标 | 2025年 目标值 | 指标属性 |
1 | 产业发展能级 | 总部经济实现全口径税收（亿元） | ≥80 | 预期性 |
2 | 集聚优质企业总部（家） | ≥125 | 预期性 |
3 | 集聚高能级500强及行业领军企业（家） | ≥50 | 预期性 |
4 | 累计打造亿元以上楼宇数量（栋） | ≥10 | 预期性 |
5 | 国际开放水平 | 引进外资企业总部（家） | ≥10 | 预期性 |
6 | 累计引进国际知名专业服务机构数（家） | 15 | 预期性 |
7 | 外贸进出口总额（亿元） | 100 | 预期性 |
8 | 产业发展生态 | 社会消费品零售总额（亿元） | 247 | 预期性 |
9 | 大型商业综合体（个） | ≥12 | 预期性 |
10 | 国际知名品牌酒店数量（个） | ≥10 | 预期性 |
11 | 国际化社区覆盖率（%） | 30 | 预期性 |
2.2035年和2050年远景目标展望
到2035年，一站式、集成化的国际高端商务服务体系全面形成，全球资源要素链接配置能力、国际交往能力、辐射带动区域共兴能力进一步提升，高能级总部高度集聚、新经济总部深度孵化的可持续发展格局全面构建，基本建成全球新兴总部发现地、面向“一带一路”的商务中心。
到2050年，跨国公司和国内大企业大集团总部高度集聚，总部带动产业走向价值链高端的生动局面全面呈现，在要素控制、创新发展、高端引领、开放合作等方面进入国际领先水平，聚集高端、运作高效、辐射力强的总部商务产业体系全面形成，总部商务产业国际话语权和影响力全面凸显。
三、产业体系
坚持生态化思维、系统性布局，突出“建圈强链”，围绕国际企业地区总部、区域型总部、功能型总部和成长型总部等四大类型，布局医药健康、新兴金融、文化创意、国际商贸、新型基建、航空经济六大重点领域，培育新经济作为总部经济发展的新动能，加快完善会展博览、金融服务、专业服务三大协同配套，着力构建“4+6+1+3”总部商务产业体系。
（一）能级层：4大总部类型
1.国际企业地区总部
紧跟世界500强和跨国公司第二总部及多总部战略谋划布局动态，积极争取与省、市、区重点产业领域相关的国际企业中国区总部、大中华区总部、亚太区总部落户。
2.区域型总部
充分发挥天府新区区位交通和资源禀赋优势，重点瞄准高能级500强及行业领军型央企国企开展精准招商，引导其设立西部总部、西南总部，开拓“一带一路”沿线、西南市场。
3.功能型总部
把握中国（四川）自由贸易试验区、进口贸易促进创新示范区等战略平台建设赋予供应链发展窗口机遇，抢占企业对供应链需求加速释放的红利先机，聚焦供应链网络构建，积极引育供应链总部。
4.成长型总部
依托成都科学城创新资源优势，积极引进和培育应用驱动型、技术驱动型等高成长性、创新型企业，探索与国内外知名投资机构合作，建立“从初创、高速成长到做大做强”的成长型总部培养模式，对规模较小但在全球产业链中具有极强控制力和配置能力的蜂族企业实施重点培养，推动企业向总部企业升级，形成总部经济新生力量。
（二）行业层：6大重点领域
1.医药健康总部
紧跟前沿医学和健康科技发展动态，以生物医药、互联网医疗和中医药等领域为重点，积极搭建医疗大数据平台、中药筛选平台，用好自贸试验区政策，强化与天府国际生物城联动发展，大力招引培育高能级医药健康总部企业，打造成都医药健康总部极核。
2.新兴金融总部
把握成都建设西部金融中心机遇，围绕股权投资、供应链金融、金融科技等重点领域，推动天府国际基金小镇、西部股权投资基金基地、天府总部商务区等区域建设，大力吸引新兴金融总部在天府新区集聚，打造最具活力的西部新兴金融总部核心区。
3.文化创意总部
把握文创产业跨界融合和场景革命趋势，顺应年轻消费群体个性化消费需求，立足天府新区生态本底资源环境优势，加快引进和培育数字文创、创意设计、网络视听等领军型与创新型企业总部，打造全国最具创新活力的文创总部基地。
4.国际商贸总部
把握贸易数字化趋势与后疫情发展机遇，借助成都建设国际消费中心契机，放大西博会等重大展会贸易平台作用，叠加保税物流中心（B型）等优势，大力吸引跨境新零售、数字贸易等国际商贸总部企业，打造成都国际商贸发展新高地。
5.新型基建总部
把握数字经济和绿色经济时代机遇，瞄准城市建设方式转变需求，加快招引数字新基建、工程建筑设计、轨道交通等新型基建总部企业，引导传统基建企业把握产业数字化的升级、战略调整的机遇，推动重大项目建设与发展科技型企业有机结合，延长产业链，派生新产业，打造专而精的新型基建总部集群。
6.航空经济总部
依托国内广阔的市场空间和前沿市场动态，积极招引国际航空公司区域型、功能型管理单位，聚焦航空数字服务、航空会展旅游，积极引进民航专业咨询、航空技术支持、专业会议展览承办等总部企业。
（三）动能层：1大新兴动能
聚焦新经济发展重点方向。重点布局数字经济、智能经济、创意经济等新形态，加快推动人工智能、大数据、5G等硬核科技与优势产业融合聚变，打造全球新兴总部发现地。梯度培育新经济总部企业。开展龙头企业以商招商、补链招商和配套招商；瞄准“四新”经济培育一批“专精特新”本土潜在成长性总部企业；建立种子企业、准独角兽企业、独角兽企业三级梯度培育库。
（四）协同层：3大配套服务
1.会展博览
依托中国西部国际博览城“展会一体”综合运营优势，聚焦打造“名展、名企、名馆、名业”，打造国际展览新高地和全球会议目的地。到2025年，展会的国际化程度进一步提升，国际会展活动数量占比显著提高，会展产业拉动力不断增强，为成都打造“国际会展之都”提供有力支撑。
2.金融服务
坚持金融为实体经济服务的本质要求，以金融服务体系建设为核心，增强金融业服务区域经济的功能，促进总部商务产业能级全面提升。到2025年，力争初步建成特色明显、功能集聚、基础完备、创新活跃的金融服务体系。
3.专业服务
聚焦新区产业全周期、高端化、国际化发展需求，加快天府中央法务区建设，构建精准化、高端化、集聚化专业服务网络，打造西部高端专业服务高地。到2025年，累计引进国内外高能级律所40家以上，集聚法律从业人员超1.7万人。
四、空间布局
（一）内部空间优化
立足全区产业基础和资源禀赋，坚持统筹兼顾、整合资源、突出优势、发挥特色的原则，结合重大项目布局，加快构建“一核引领、一轴串联、三区联动、多点支撑”的总部商务产业发展空间格局。
专栏2 天府新区总部商务产业总体空间布局图 |
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专栏2天府新区总部商务产业总体空间布局图
1.一核引领
“一核”即总部商务核，空间范围位于通州路以西、广州路以北、益州大道以东、杭州路以南区域，面积约8.48平方公里，是天府新区乃至全市产业总部化、高端化、集聚化和引领性的高能级总部经济核心，是“总部成都”战略高地和未来城市经济极核。以天府大道为对称轴，天府总部商务核形成总部经济产业核心东区和西区，西区聚焦文化创意、新型基建、国际商贸、航空经济等为主的总部经济，配套发展金融服务、专业服务等相关产业，东区聚焦医药健康、新兴金融等为主的总部经济，配套发展法律服务、专业服务等相关产业。
2.一轴串联
“一轴”即天府大道商务轴，以天府大道有机串联天府总部商务区、成都科学城、天府数字文创城三大产业功能区，结合地铁1号线、18号线站点周边商贸商务载体建设，积极发展总部经济、会展博览、金融服务、专业服务，推动商业商务功能横向联动、纵向延伸，扩大辐射效应，塑造贯穿南北的城市形象界面，打造多元要素汇聚、高端高效高能的商务产业发展主轴。
3.三区联动
“三区”即天府总部商务区、成都科学城、天府数字文创城。按照共建产业生态圈的发展思路，加强三大产业功能区的互动融合，强化天府总部商务区总部商务引领作用，增强成都科学城、天府数字文创城商务服务支撑作用，形成天府总部商务区与成都科学城、天府数字文创城联动互助之势。
4.多点支撑
“多点”包括四川区域协同发展总部基地、天府中央法务区、“一带一路”大厦、西部国际博览城、天府国际会议中心、天府国际基金小镇、天府高铁枢纽片区、天府国际金融科技产业园、独角兽岛、中意文化创新产业园等。按照片区综合开发的理念，加快推进总部商务产业载体建设，形成多点多极支撑局面。
（二）市域联动发展
以产业协作、创新协同、载体共建、生态同构为导向，抢抓“双循环”战略机遇，聚焦医药健康、新兴金融、文化创意、国际商贸、轨道交通等产业领域，强化天府新区与市域内重点片区平台共建共享、资源要素整合、产业联动发展，构建优势互补、良性互动的市域协同发展格局。
选取与天府新区资源互补强、产业耦合度高的远郊新城，采取“总部+基地”模式，推动资源共享、产业联动、招商协同等，扩大现有产业发展纵深空间。
专栏3天府新区总部商务产业市域联动布局图
（三）外向空间拓展
深入实施“一干多支、五区协同”发展战略，积极发挥“主干”担当，以四川区域协同发展总部基地为依托，联合全省20个市州，践行“总部+基地”“研发+生产”“产品+市场”等产业合作模式，推动区域协同发展，开拓产业发展新空间。实施本土企业“走出去”发展战略，支持企业有序开展全球布局，指导企业有重点、有目标、有组织地向“一带一路”沿线国家设立分支机构、产业园等，提升跨国经营水平，加快构筑海外基地，拓展“天府品牌”国际市场空间。
抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，携手重庆两江新区共同发挥极核功能，推动“通道、产业、平台、服务”共建共享，实现高水平内聚外联、双向开放。加强与国内上海陆家嘴、广州天河、深圳福田等CBD及其他国家级新区的战略合作，推进交通互联互通、产业联动发展，积极开拓合作新空间。
专栏4天府新区总部商务产业外向拓展布局图
五、重点工程
（一）“CBP”示范工程
基于公园城市发展理念，打造复合高效、活力多元的总部经济集聚区，塑造望山见水、城绿共融的公园城市场景，建设面向世界、引领西部的总部商务新典范。依托天府公园、人字绿廊等城市核心优越生态资源，沿人字绿廊布局高端商场、滨水商业街区、精致餐饮、夜间景观水秀、城市展厅等，以西部国际博览城商圈为核心，积极引进一批国际高端知名品牌、原创设计师品牌，鼓励设立品牌首店、旗舰店、体验店，推动新兴消费业态发展，打造商务、休闲、娱乐等多功能于一体的智慧商圈。布局国际化的公共服务配套，加快推进国际化社区建设，打造复合生活、办公、创业、社交等多种功能的新型人才公寓，加快国际化医疗、教育配套设施建设运营，建设高品质宜居社区。依托蓝绿交融的公园城市本底，打造人性化的慢行网络，建设环境好、配套优、交通畅、形态美的未来新城，营造“快城市、慢生活”的公园城市场景。
（二）“招大引强”赋能工程
以融入全球产业链高端、价值链和创新链核心为导向，聚焦全面增强总部经济集聚能力、运筹能力和辐射能力，着力引进一批高能级总部项目，打造备受国内外总部企业青睐的兴业之地。以新经济、医药健康、新兴金融、文化创意、国际商贸、新型基建、航空经济为重点，以六类500强企业、跨国公司总部、龙头企业区域型总部、功能型总部和独角兽企业为目标，精准开展补链强链固链招商，全力引进一批重大支撑性、战略性总部项目。强化以商招商，依托已落户龙头企业和行业领军企业，大力引进其核心配套企业、关联企业、生产性服务企业落户新区。借助各大平台组织的资源优势，拓展招商渠道，吸引优质总部企业落户新区。创新资本招商，深入推动“基金+招商引资”新路径。依托四川区域协同发展总部基地，与两江新区、省内地市州探索构建区域协同联合招商机制，推动区域内招商资源联动、信息共享、项目互鉴。
（三）“天府中央法务区”建设工程
坚持“政商学研企”协同驱动，推动天府中央法务区建设，加快构建“平台驱动层+核心产业层+关联功能层+衍生配套层”的法律服务生态圈，打造立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界的一流法治创新实践基地和一流法律服务高地。依托最高人民法院第五巡回法庭成都审判点、四川省高级人民法院审判业务用房项目、成都市中级人民法院审判业务用房项目等，筑牢“一点、五院+、五庭+”司法矩阵，同步做好成渝金融法院落地保障工作，打造具有国际影响力的“政商学研企”法律服务创新策源平台。积极招引全球头部企业和国际知名法律服务机构，加快构建以律师、司法鉴定、公证、仲裁服务和法律科技为核心，知识产权、商标代理、审计会计等为支撑的国际化、品牌化法律服务产业链，形成“一心一带多点”空间发展格局。探索智慧协同，集成应用大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，整合法律咨询服务、法学理论教育、法治实践研究、法治文化展示功能，搭建智慧法务平台。建强法治文化展示、理论传播、人才培育等功能，打造法治文化示范点。
（四）“对外开放”拓展工程
坚持从全局谋划一域，以一域服务全局的发展理念，加强对外开放合作，多方位拓展空间资源，打造具有显著国际标识性的内陆开放门户。借助中国（四川）自由贸易试验区、国家进口贸易促进创新示范区等开放平台，推动国际商会组织、国际经贸组织和贸易促进机构入驻，鼓励企业通过商会和经贸组织平台进行交流合作，推动企业拓展双向市场。利用中国商务区联盟等对外交往平台，加强与国内外先进城市CBD之间交流合作，探索搭建促进双向开放的企业平台，鼓励企业“引进来”“走出去”，大力提升“一带一路”建设和长江经济带发展重要节点的平台作用。
（五）“楼宇经济”提升工程
推动“总部经济+楼宇经济”联动发展，推动楼宇品质化、集聚化、规模化发展，打造西部楼宇经济发展制高点。坚持“品质引领”，积极引导各类开发主体高起点、高标准规划设计，全面引入三星级绿色建筑标准，大力提升楼宇内部智能化、信息化和便捷化程度，打造一批绿色低碳、配套完善、管理成熟的专业楼宇精品。坚持“以楼聚产”，创新楼宇招商机制，探索完善针对龙头企业、领军企业入驻的引导政策，根据楼宇特色，实施定向式、定制化招商。坚持“服务至上”，创新楼宇服务形态，积极引入第三方一站式服务机构，探索在各个楼宇设立企业服务站，与楼宇企业进行对接，及时提供多元化、专业化和定制化服务。
（六）“创新孵化”培育工程
坚持创新驱动发展，突出专业化和国际化方向，构建一流创新生态系统，打造西部一流创新孵化基地。聚焦产业功能区，规划建设创新孵化器、加速器、产业平台等创新空间，打造集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的高品质科创空间。推动创新空间按照企业创新活动不同阶段需求差异化建设，布局建设低成本、便捷共享的小微创新空间，可扩展、可生长的孵化培育空间以及集学习、创新、研发、交流等多功能于一体的创新楼宇。以科技资源集成开放和共建共享为目标，支持总部企业与科研院所，共建产学研联合实验室、创新联盟等，开展研发攻关和高端研发合作。依托区内密集的科技服务企业，探索建立“知识创新+技术创新+创新服务”平台，打造“技术源头创新-成果转化-产业孵化-创新产品”链条，发展技术经纪、知识产权等创新服务。
（七）“总部精英”招徕工程
以人才精准服务为突破口，着力吸引集聚一批在国内外有重大影响力的总部精英，打造西部高端人才汇聚高地。大力引进“4+6+1+3”总部商务重点领域经营管理人才和领军人才等，加大对会展、法律、知识产权、会计等领域专业人才的招引力度。探索实施“天府总部精英服务工程”，探索为新区急需紧缺的总部人才申请“天府英才计划”提供绿色通道，为总部企业高端人才提供入户办理、家庭随迁、配偶就业、子女入学、就医、出入境等便利化服务。探索开展“独角兽企业精英培育工程”，聚焦新经济领域，集聚和扶持产业链高端领域的独角兽创业团队和项目，提供个性化企业服务，精细化定制扶持政策。与总部企业、人力资源企业建立常态沟通机制，及时了解总部人才的需求状况，发布天府新区总部人才发展白皮书和总部经济各领域人才指数，为总部人才招引提供指导。
（八）“营商环境”优化工程
以法治化、国际化、便利化为基本导向，建设全国一流的营商环境典范城市。依托中国（四川）国际贸易单一窗口，推动通关、减免税、保税等业务“一站式”办理。推进电子营业执照“新区通用”，打造全省、全国电子营业执照应用领先地区。积极配合市网络理政办大力推进政务服务“蓉易办”，优化“天府新区政务服务网上大厅”特色应用。探索设立总部企业绿色服务窗口，协调各政府部门对总部企业办理工商、备案和审批等有关事项，对重点企业实施“一事一议”、全程跟踪服务。积极营造与国际接轨的商务环境，设立天府新区外商投资服务咨询点，加快建设“一网通办”涉外服务专窗。
六、实施保障
（一）创新体制机制
全面推进体制机制创新，为总部商务产业高质量发展注入不竭动力。创新管理和运作机制，按照“两级政府三级管理”要求，切实推进扁平化管理的纵向层级，明确职责，合理分工，实现上下协同、左右联动，增强部门之间的配合协调和执行合力，打造整体性政府。根据战略规划重点，加快构建专家型企业服务团队，建立完善端到端企业服务工作机制，不断优化提升涵盖全生命周期的企业服务质量。推进建立集成化和平台化的政府服务体系，强化政府部门之间数据与信息共享，实施政务服务智慧管理、平台运营，提升政府管理效率。
（二）强化规划实施
加强规划统筹协调，明确规划任务落实，完善规划实施监督评估制度，保障规划目标和任务顺利完成。加强规划实施过程动态管理，健全规划中期评估制度，开展对规划指标、重大工程实施情况的跟踪分析，全面评估检查规划落实情况，视评估情况对规划进行动态修订调整。完善规划指标监测、统计、评估制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核，确保目标如期完成。
（三）加强要素支撑
加大对资金、土地、人才等要素的政策支持力度，增强产业部门在资源要素配置中的引导作用，为天府新区总部商务产业发展提供有力的要素资源保障。强化金融服务支持，鼓励金融机构对成长型总部企业加大资金支持力度。创新土地使用模式，建立精细化、弹性化、组合化的土地利用机制，探索和鼓励建设用地综合化、复合化兼容利用，提高新区土地利用的兼容性。创新人才服务机制，加大专业性、国际化、创新型人才引进力度，完善总部商务人才相关支持政策，从人才引进、人才安居、医疗保障、子女教育等多渠道、多维度强化政策支持。
（四）完善政策体系
结合天府新区总部商务产业发展需求，加快制定差异化政策保障体系，促进优质资源向新区集聚。针对不同类型、不同发展阶段的总部商务产业，重点围绕土地、人才、营商环境、财税、资金、管理方式、推进机制等方面，制定完善“一企一策”“一事一议”定向扶持政策，加快建立科学性、操作性强的梯度扶助机制，提高政策精准供给水平。
