为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示批示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于防止耕地“非粮化”工作部署，进一步加强耕地保护，促进耕地恢复，扩大粮食种植面积，提升粮食等重要农产品生产能力，根据成都市农业农村局关于印发《成都市2025-2026年度腾退低效果木恢复粮食等重要农作物种植项目实施方案的通知》（成农办【2026】41号）精神。充分尊重农民意愿，鼓励农民自愿腾退低效果树、茶树以及苗木等多年生园艺（园林）作物恢复粮食、油菜、蔬菜等重要农作物种植，特制定以下申报指南。
    一、实施范围和补贴对象
    实施范围：本文中粮食等重要农作物仅指粮食、油菜和蔬菜。优先支持新都区辖区内，现有耕地范围内，地势平坦、立耕条件好、水源有保障、坡度小于15度、适合集中连片发展粮食、油菜、蔬菜种植的区域，腾退“两非”文件出台前栽种定植的低效果树、茶树以及苗木等多年生园艺（园林）作物，恢复粮食、油菜和蔬菜等重要农作物种植。支持土地性质为园地的低质低效园地优化腾退恢复种植粮食、蔬菜、油菜等重要农作物种植。
    补贴对象：2026年7月以来，按计划开展腾退低效果木恢复粮食等重要农作物种植且通过验收的自然人、法人、村集体经济组织等。
    二、腾退要求和补贴标准
    （一）腾退要求：腾退后的土地具有基本的排灌条件，有效土层厚度≥50厘米（或不低于周边耕地有效土层厚度），且作物长势良好。腾退中的果木要求亩栽株数不低于30株（含30株）或树冠覆盖率达到30%及以上。
    （二）补贴标准：对果木腾退后，完成水系恢复、地块平整、地力提升等，达到种植粮食、油菜和蔬菜标准且种植粮食、油菜和蔬菜，并承诺以后不再复种果树、苗木的，给予3000元/亩的一次性补贴。
    （三）面积核定标准：
    1、腾退的果木亩栽株数≥60株或树冠覆盖率≥60%，腾退后达到耕地认定标准，且按要求恢复种植的粮食等重要农作物长势良好，按全面积计算；
    2、30～60株（包含30株）或树冠覆盖率30%～60%（包含30%），腾退后达到耕地认定标准，且按要求恢复种植的粮食等重要农作物长势良好，按比例折算亩均补贴标准；
    3、30株以下或树冠覆盖率30%以下的，不纳入补贴范围。
    三、补贴面积和资金用途
    补贴面积：以果木腾退后栽种粮食等重要农作物的实际通过验收面积为准。
    资金用途：补贴资金主要用于低效果木清退、地块平整、地力提升和水系完善等腾退补助，农业生产资料购买、农业社会化服务等生产补助，以及委托第三方核查上图等相关费用。
    四、申报程序和验收核查
    （一）业主申报
    符合条件的自然人、法人于2026年7月22日前向当地镇（街道）政府申报。种植大户由各业主自行申报，普通农户由当地集体经济组织集中申报。申报时必须如实填报《2026年度成都市腾退低效果木恢复粮食等重要农作物种植项目立项申报表》（附件1），并提供下列相关证明材料：
    1、身份证复印件（自然人）或统一社会信用代码证复印件（法人）；
    2、农村土地承包经营权证或土地流转合同复印件；
    3、果树、茶树以及苗木等种植照片（提供的照片中必须有参照物）；
    4、拟腾退地块位置（经纬相机拍照）、面积、株数或树冠覆盖率资料等。
    （二）项目审核
    镇（街道）政府负责对项目申报主体、项目申报表、证明材料等进行审查、核实、公示，确保项目的真实性，并聘请有资质的第三方公司采取资料审查和现场核实的方式对土地面积进行实地测量和航拍，形成矢量图。汇总《2026年度成都市腾退低效果木恢复粮食等重要农作物种植项目申请汇总表》(附件2），于2026年8月23日前将汇总表，分户明细表和矢量图报区农业农村局种植业科。
    （三）项目备案
    区农业农村局编制《项目实施方案》，经区人民政府批复同意后函报成都市农业农村局。
    （四）项目实施
    予以备案的业主自行开展果木腾退，水系完善、根茎清理、地块平整、地力提升等工作，并完成粮食等重要农作物栽种。
    （五）区级验收
    区农业农村局委托第三方采取资料审查和现场核实相结合的方式加强项目监督和验收，并按比例进行抽查，严格对项目补贴面积进行实地测量与核实。主要包括：
    1、需对腾退后的土地种植粮食等重要农作物面积进行航拍实测；
    2、确认种植作物为粮食、油菜或蔬菜，并长势良好；
    3、腾退改造后的土地有效土层厚度≥50厘米（或不低于周边耕地有效土层厚度）；
    4、灌排能力与周边耕地基本一致，具有基本的灌水、排水条件。
    项目验收完成后，区（市）县、镇（街道）、村（社区）对验收结果进行公示(附件3），公示时间不少于5个工作日。验收结果经公示无异议后，按照程序兑现财政补贴资金。
    五、组织领导和保障措施
    （一）强化组织领导。区农业农村局要加强与财政、自然资源部门的协调与配合，扎实推进项目实施方案编制和腾退恢复种植工作，确保按时保质完成下达的项目目标任务。
    （二）加强项目管理。区农业农村局要建立健全项目管理制度，明确管理责任，严格工作纪律，切实抓好项目实施主体筛选、公示、验收、补贴对象确定等关键环节管理控制，特别是要做好工作的组织管理，严禁流于形式、走过场。
    （三）规范项目验收。区农业农村局或镇（街道）委托第三方采取资料审查和现场核实相结合的方式加强项目监督和验收，严格对项目补贴面积进行实地测量与核实。
    （四）严格资金管理。项目补贴资金要在验收合格并公示无异议后及时通过“一卡通”平台或对公账户将补贴资金下达到项目具体承担主体。确保腾退后的耕地每年至少种植一季粮食作物，凡未经批准出现耕地“非农化”“非粮化”等现象，或未按要求种植粮食作等重要农作物的，一经发现，强制收回补贴资金。
    附件：
    1.2026年度成都市腾退低效果木恢复粮食等重要农作物种植项目立项申报表（模板）
    2.2026年度成都市腾退低效果木恢复粮食等重要农作物种植项目申请汇总表
    3、XX乡镇（街道）2026年度成都市腾退低效果木恢复粮食等重要农作物种植项目公示表（模板）
    4、2026年度成都市腾退低效果木恢复粮食等重要农作物种植项目统计表

    成都市新都区农业农村局
    2026年7月14日