鲁工信数据〔2025〕227号
各市工业和信息化局、市委网信办、市委金融办、发展改革委、科技局、财政局、商务局，青岛市通信管理局、各市信息通信发展办公室，有关单位：
为全面贯彻党中央、国务院关于推动人工智能发展的决策部署，深入落实全省“人工智能+”创新应用工作会议精神，抢抓新一轮人工智能发展机遇，推动我省人工智能产业高质量发展，省工业和信息化厅、省委网信办、省委金融办、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省通信管理局等部门联合制定了《山东省人工智能产业高质量发展行动计划（2025-2027年）》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
山东省工业和信息化厅
中共山东省委网络安全和信息化委员会办公室
中共山东省委金融委员会办公室
山东省发展和改革委员会
山东省科学技术厅
山东省财政厅
山东省商务厅
山东省通信管理局
2025年12月11日
（此件公开发布）
山东省人工智能产业高质量发展行动计划
（2025-2027年）
为贯彻落实党中央、国务院关于推动人工智能发展的决策部署，抢抓新一轮人工智能发展机遇，推动我省人工智能产业高质量发展，加速形成新质生产力，构建现代化产业体系，根据《山东省制造业标志性产业链“链长制”工作运行机制实施方案》有关要求，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，充分发挥我省产业门类全、规模体量大、两化融合深等特色优势，以人工智能深度促进经济社会高质量发展为主线，坚持“扬优势、找赛道、扶重点、创特色”，聚焦“大算力”、大数据、大模型、智能体、智能软硬件、智能服务、智能安全等重点领域，加力实施人工智能技术创新、要素扩容、产业集聚、场景赋能和生态培育“五大行动”，以产业促应用，以应用兴产业，加快形成从智能算力、数据语料、算法模型到智能应用的全链条、全栈式人工智能产业链。
（二）发展目标
到2027年，全省人工智能核心产业规模力争突破2000亿元，年均增速超过30%，带动相关产业规模超万亿元。围绕人工智能基础理论、关键核心技术等方面取得10项以上原创性重大科技成果，在重点领域和关键环节形成一批覆盖范围广、产品能效高的人工智能优秀产品，培育5家左右具有较强区域带动能力和国内外影响力的领航型企业，打造50个左右大中小企业融通发展的特色集群，完善“政策支持精准、算力供给普惠、数据流通高效、场景应用开放、模型自主创新”的发展生态，将我省建成全国具有核心竞争力和重要影响力的人工智能产业特色发展引领区。
二、重点领域
（一）聚力做优“大算力”产业。聚焦人工智能发展核心支撑，优化“智算设备-智算网络-云边协同”算力产业布局。加快研发国产AI芯片服务器等智能算力单元，满足大模型训练、微调、推演等多场景算力需求。构建多元泛在、智能敏捷、协同调度、绿色低碳的智算网络体系，提升智算网络异构混合训练和国产算力服务能力，推动云计算服务向云智算服务演进。加快面向分布式智算应用场景，科学布局边缘算力，研发智能高效、安全可信的新一代“云-边-端”协同智算装备并规模化推广。
（二）聚力做深大数据产业。紧扣人工智能发展核心引擎，围绕数据采集、数据语料、数据治理等关键环节，持续抓好大数据产业培育。加强摄像头、传感器、控制器等智能感知设备开发，鼓励企业利用物联感知数据开展数据服务。聚焦大模型训练需求，引导企业利用自有数据或第三方数据，打造基础通用、行业通用、行业专用等多层次知识语料库，培育一批开箱即用的数据语料产品。支持企业发展数据清洗、数据加工、数据标注、数据集成等新技术新业态。
（三）聚力做强大模型产业。锚定人工智能发展供给需求，构建“基础级-行业级-场景级”大模型产业体系。围绕语言大模型、视觉大模型、多模态大模型，布局泛化性好、结构科学、处理力强的基础级大模型；聚焦科学研究、产业发展、社会治理、民生服务等领域开展“揭榜挂帅”，打造一批行业级大模型；面向智能问答、智能客服、精准营销、安全生产、质量检测、设备运维等特定场景，培育一批场景级大模型。
（四）聚力做大智能体产业。以应用牵引智能体产业规模化发展，培育壮大软件智能（体）和具身智能（体）产业。打造质量检测、设备运维、产线调度等场景的企业智能体，建设智能问答、辅助办理、政策评估等场景的政务智能体，推广健康管理、居家生活、教育学习等场景的个人智能体，满足不同领域智能化升级需求。面向复杂装配、特种作业、辅助医疗等领域，加快布局以人形机器人、仿生机器人为代表的具身智能产品；围绕电商直播、文娱传媒、智能客服等领域，加速发展服务型、功能型数字人（虚拟人）。
（五）聚力做专智能软硬件产业。瞄准人工智能产业前沿方向，构建“软件升级、终端承载、装备落地”的智能产业协同发展体系。围绕智能操作系统、高性能向量数据库等关键基础软件开展攻关，大力发展AI+新兴平台软件、通用应用软件、行业应用软件、嵌入式软件、信息安全软件和工业软件，加强软件全栈技术创新。推动端侧轻量化模型创新，促进端侧模型与终端企业加强合作，发展智能网联汽车、智能手机电脑、智能家居、智能穿戴等新一代消费级智能终端。支持开展智能传感器创新研究，推动高端数控机床、海洋工程装备、航空航天装备、轨道交通装备等智能化改造。
（六）聚力做精智能服务产业。推动人工智能激活服务业效能，形成生活性、生产性服务业双轮发展格局。聚焦民生需求，推动人工智能在购物消费、医养健康、教育培训、文化旅游等场景广泛应用，促进生活性服务业向“一人一策”“一景一策”升级。面向集采集销、供应链金融、物流仓储以及软件集成、研发设计、科技创新等重点领域，依托“产业大脑”等人工智能赋能平台，实现产业服务动态匹配与资源要素智能调度，带动生产性服务业跃升发展。
（七）聚力做实智能安全产业。严守人工智能安全底线，构建算力安全、数据安全、模型安全“三位一体”产业格局。健全智算中心物理安全、网络安全、运行安全三重防护体系，遴选一批硬件制造、软件开发和运维服务的算力安全标杆企业。面向数据分类分级、数据脱敏、数据防泄漏等领域，培育一批技术研究、产品开发和应用服务的数据安全重点企业。围绕人工智能内容生成、模型评测、风险评估等领域，支持建设大模型安全服务平台，发展一批安全工具开发、全生命周期防护的模型安全骨干企业。
三、重点任务
（一）加力实施技术创新攻坚行动
1.加快攻关产业核心技术。聚焦计算机视觉、自然语言处理、人机交互、AI芯片等基础核心技术和关键共性技术，每年布局150项以上研究项目，鼓励行业企业牵头组建联合体创新攻关。通过“揭榜挂帅”等方式，支持开展大模型轻量化、多模态数据融合、具身智能等新型通用人工智能技术研究。围绕生物启发式AI、脑机接口、量子人工智能等前沿技术领域开展创新研究，力争形成一批原创性成果。
2.完善科技创新平台体系。打造一批人工智能创新实验室、工程研究中心、产业创新中心等高能级研发平台，对建成后通过验收的人工智能领域省级实验室和重点实验室按规定给予支持。争创国家人工智能应用中试基地，提升人工智能产业技术载体、人工智能产业中试创新平台等能级，加速技术成果研发应用。积极培育一批创新活力足、集聚水平高、服务承载强的“齐鲁模力空间”双创平台，为入驻企业提供规划咨询、技术研发、供需对接等服务。
3.提升科技成果转化能力。发挥山东科技大市场作用，强化人工智能领域供需对接，加快科技成果转化。推广济南“人工智能岛”模式，打造可示范、可复制的场景化技术体验中心。依托省科融信服务平台，引导社会资本聚焦人工智能领域“投早、投小、投长期、投硬科技”，提升成果转化全链条金融服务能力。
（二）加力实施要素扩容跨越行动
4.加大产业人才引育力度。鼓励高校、企业等用人单位加强人才引进力度,支持高校进一步强化人工智能学科建设，加快培养人工智能基础型人才。探索开展省人工智能领域工程师职称等级认定工作，支持人工智能职业技能培训，培养复合型技术人才。
5.健全金融资本保障体系。推动金融机构持续深化与人工智能企业合作，围绕产业链布局“贷、股、保、担”等金融资源。发挥省新旧动能转换基金引领作用，吸引社会资本共同构建人工智能产业基金群，支持长期资本、耐心资本面向人工智能芯片、框架和核心算法等领域开展投资。
6.强化重点项目引育成效。聚焦人工智能产业链关键领域，制定人工智能重大项目招引清单，推动建设一批市场应用前景广阔、产业带动效果显著的重大项目。鼓励各市建立并滚动更新人工智能产业重点项目库，将符合条件的项目纳入省级数字产业重点项目清单，统筹省市资源对全省人工智能领域重点项目开通“绿色通道”，依法依规加快项目用地、用能、环评等审批，推动项目早开工、早投产、早收益。
（三）加力实施产业集聚跃升行动
7.提速企业主体梯度培育。培育壮大以制造业单项冠军、专精特新“小巨人”等领航型企业为核心力量，专精特新中小企业、高新技术企业等远航型企业为中坚力量，科技和创新型中小企业等启航型企业为基础力量的企业梯队。对人工智能领域新认定的国家专精特新重点“小巨人”等优质中小企业，按规定给予奖励。支持大模型产业创新基地、大模型工厂等载体为初创企业提供创业辅导、孵化空间等服务，鼓励所在市给予全方位要素支持。
8.建设人工智能产业园区。依托各类开发区，培育一批省级示范型、成长型、入库型人工智能产业园区。支持各市充分发挥各地资源禀赋，建设一批特色鲜明、优势互补的人工智能产业园区。鼓励园区优化内外部协作要素和产业链上下游配套体系，加快人工智能企业集聚发展。
（四）加力实施场景拓展赋能行动
9.赋能人工智能应用场景。推动政府部门、事业单位围绕政务服务、社会治理、公共安全、产业运行等方向，积极开放核心场景。充分发挥国有企业需求规模大、产业配套全、应用场景多的优势，持续挖掘行业场景。鼓励人工智能服务商、高校院所创新人工智能产品，探索人工智能在更广范围、更深层次替代脑力劳动的典型场景。
10.提速应用场景供需对接。举办“人工智能赋能新型工业化齐鲁行”等供需对接活动，引导供需双方进行场景匹配、应用示范和宣传推广。加快打造省人工智能公共服务平台，推动智算资源、数据语料、算法模型、解决方案动态配置和线上撮合。支持建设一批重点行业“产业大脑”，为传统企业提供集采集销、仓储物流、产业金融等数智服务。鼓励有条件的市积极开展人工智能供需对接活动，实现企业供需精准有效匹配，加快场景落地应用。
11.持续提升场景赋能水平。针对化工、铝业、钢铁、矿山开采、高端装备、生物医药等智能制造场景，不断提升重点行业“产业大脑”赋能水平，高水平建设人工智能能力中心，优化生产效率和管理效能。面向家居、出行、医疗、文旅等智慧生活场景，培育新型消费热点，提升群众生活品质。围绕政务服务、社会治理、公共安全等智慧政务场景，广泛应用人工智能技术提高服务效能和水平，打造智能、高效、便捷的政务服务体系。
（五）加力实施生态培育优化行动
12.聚力安全可控生态建设。统筹人工智能产业发展与安全，加强信创服务器研发、完善模型开发生态，保障产业链供应链安全稳定。支持人工智能开源社区建设，提升社区开源模型的规模、质量和影响力，培育优质开源项目，促进算法、数据、模型等开放共享。鼓励人工智能企业主动适配大模型训练、推理需求，采用国内自主创新、安全可信的软硬件产品，培育基于自主可控技术路线的原生应用创新生态。支持建设大模型、具身智能训练场，提供训练、调优、推理、安全评测等共性支撑服务。健全人工智能监管体系，促进大模型规范发展，持续做好大模型备案登记和安全评估。
13.优化企业发展营商环境。落实推进“直达快享”“免申即享”机制，依托“鲁惠通”“鲁企帮”等政策服务平台，提升政策普惠服务水平。围绕企业登记、印章刻制、涉税办理、银行预约开户、社保登记等流程，推动市场主体准入规范管理，按规定落实好税费优惠政策，降低人工智能企业制度性成本。鼓励各市建立人工智能“服务专班”，直接对接人工智能企业需求，提升企业服务效率。
14.营造开放合作交流氛围。深化与京津冀、长三角等区域联动，围绕模型研发、场景建设、人才培养等方面开展创新合作，促进行业资源共享和供需对接。依托中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、东盟+中日韩（10+3）人工智能产业发展论坛等平台，鼓励优秀企业、产品出海，加强国际合作。举办专题展会论坛赛事，扩大广播、电视、报刊和互联网等媒体宣传，增强我省人工智能影响力、美誉度。
四、保障措施
各级各部门要加强组织领导，强化省市联动、区域协同，凝聚工作合力，共同推进重大规划、政策、工程、项目落实。完善标准体系，支持行业组织、高校院所和企业加快推进人工智能产品、服务、安全等标准规范的制定和实施。强化行业指导，完善人工智能产业运行指标体系和监测方法，及时调度工作进展，总结经验做法。打造标杆典型，每年遴选一批优秀人工智能优秀产品、服务和解决方案，培育一批“人工智能+”典型应用试点示范，加大宣传推广力度，不断提升我省人工智能产业竞争力、影响力、美誉度。
