关键词： 政策咨询
这是一个神秘的行业 神秘到朦胧陌生，无人知晓 提到咨询，首先得感谢《我的前半生》这部电视连续剧， 让咨询行业第一次进入了广大群众的视线， 可是大部人的认知还停留在麦肯锡，波士顿这一层面。 总的来说根据服务分类大致可以分为： 管理咨询、财税咨询、市场咨询、工程咨询等。 麦肯锡和波士顿属于管理咨询公司， 德勤、毕马威则属于财税咨询公司。 但在政策咨询领域，尚未出现一个标志性企业， 无法为众人提供准确的外在认知， 所以这个行业就略显神秘了。 其实，政策咨询是咨询众多门类下的一个细分行业。 同时，政策咨询又可以分为公共咨询、企业政策、行业政策咨询等小版块。 广义的政策咨询可以定义为：通过研究一个行业的发布政策内容、数量、趋势 来判断一个行业未来的发展趋势，从而为企业发展战略谋得先机。 狭义的政策咨询则是指：申报国家认定项目以及相关政策的战略申报规划等企业服务。 起源 说到咨询，这个行业起源于英国，在1818年英国建筑学家约翰·斯梅顿成立的“英国土木工程师协会”的工程咨询为代表标志着行业的起点。 现代咨询行业，起源于19世纪中期的美国。随着技术革命的发展产生了许多新产业，这些新产业急需得到咨询管理，随即在1929年咨询公司协会应运而生(即管理咨询工程师协会ACEM)，拉开了整个咨询行业发展的“黄金时代”。 然而咨询公司并不是独立存在的， 他们主要是依托大学和科研机构形成的专业性的企业智库， 如麦肯锡，波士顿，埃森哲等等。 除此之外，从事这类咨询的机构多为一些综合性研究所， 如瑞典的国际和平研究所、奥地利的国际应用系统分析研究所、 美国的兰德公司、斯坦福国际咨询研究所、 日本的野村综合研究所、英国的伦敦国际战略研究所等。 回到国内，由中国企业联合会（当时为中国企业管理协会）在1980年开创了国内咨询行业的先河。并且由中国企业管理协会牵头，通过学习与引进国外咨询研究的理论与方法， 结合中国的国情及企业的实际情况，正式展开企业咨询政策的相关服务。 现况 可以看出，我国咨询业发展时间非常短，和西方咨询研究业的发展水平有大的差距。而政策咨询概念是在十一届三中全会之后才开始逐步成型。 在市场规模方面，根据2018年《中国调查研究咨询行业细分市场发展规模格局情况可以分析得出，咨询行业总规模近1000亿元。 目前我国共有各类咨询公司3万余家，而真正从事咨询服务业务的仅1500余家，在咨询业中形成品牌的仅数十家，而从事政策咨询的企业更寥寥可数。 其中民营机构数量约占全国执业机构总数的80%，政府机关主办机构占14%，学术研究和新闻单位创办机构占5%，合资机构占1%。 然而，政策咨询属于综合咨询涉及产业咨询，行业咨询和规划咨询多个类型叠加，实际规模在380亿至400亿元之间。
主要类型 | 规模：亿元 | 主要类型 | 规模：亿元 | 主要类型 | 规模：亿元 |
市场分析 | 9.72 | 市场分析机构 | 6.48 | 市场分析公司 | 3.24 |
市场研究 | 8.88 | 市场研究机构 | 5.92 | 市场研究公司 | 2.96 |
市场调查 | 11.1 | 市场调查机构 | 7.4 | 市场调查公司 | 3.7 |
市场调研 | 12.66 | 市场调研机构 | 8.44 | 市场调研公司 | 4.22 |
行业分析 | 10.02 | 行业分析机构 | 6.68 | 行业分析公司 | 3.34 |
行业研究 | 8.52 | 行业研究机构 | 5.68 | 行业研究公司 | 2.84 |
行业调查 | 10.32 | 行业调查机构 | 6.88 | 行业调查公司 | 3.44 |
行业调研 | 9.42 | 行业调研机构 | 6.28 | 行业调研公司 | 3.14 |
产业分析 | 4.32 | 产业分析机构 | 2.88 | 产业分析公司 | 1.44 |
产业研究 | 4.5 | 产业研究机构 | 3 | 产业研究公司 | 1.5 |
产业调查 | 3.6 | 产业调查机构 | 2.4 | 产业调查公司 | 1.2 |
产业调研 | 6.36 | 产业调研机构 | 4.24 | 产业调研公司 | 2.12 |
研究咨询 | 17.94 | 研究咨询机构 | 11.96 | 研究咨询公司 | 5.98 |
咨询研究 | 15.18 | 咨询研究机构 | 10.12 | 咨询研究公司 | 5.06 |
研究分析 | 12.9 | 研究分析机构 | 8.6 | 研究分析公司 | 4.3 |
调查研究 | 9.72 | 调查研究机构 | 6.48 | 调查研究公司 | 3.24 |
调查分析 | 12.9 | 调查分析机构 | 8.6 | 调查分析公司 | 4.3 |
行业报告 | 8.94 | 行业报告机构 | 5.96 | 行业报告公司 | 2.98 |
市场报告 | 8.82 | 市场报告机构 | 5.88 | 市场报告公司 | 2.94 |
产业报告 | 5.82 | 产业报告机构 | 3.88 | 产业报告公司 | 1.94 |
研究报告 | 18.36 | 研究报告机构 | 12.24 | 研究报告公司 | 6.12 |
分析报告 | 17.22 | 分析报告机构 | 11.48 | 分析报告公司 | 5.74 |
调查报告 | 15.06 | 调查报告机构 | 10.04 | 调查报告公司 | 5.02 |
市场咨询 | 45.63 | 市场咨询机构 | 16.79 | 市场咨询公司 | 28.84 |
行业咨询 | 34.82 | 行业咨询机构 | 12.81 | 行业咨询公司 | 22.01 |
产业咨询 | 43.69 | 产业咨询机构 | 16.08 | 产业咨询公司 | 27.61 |
信息咨询 | 12.71 | 信息咨询机构 | 4.68 | 信息咨询公司 | 8.03 |
市场分析报告 | 0.56 | 行业分析报告 | 2.46 | 产业分析报告 | 3.69 |
市场研究报告 | 2.46 | 行业研究报告 | 3.25 | 产业研究报告 | 12.63 |
市场调查报告 | 11.42 | 行业调查报告 | 3.81 | 产业调查报告 | 15.05 |
市场咨询报告 | 1.23 | 行业咨询报告 | 4.18 | 产业咨询报告 | 1.9 |
市场调研报告 | 11.03 | 行业调研报告 | 2.69 | 产业调研报告 | 12.37 |
研究咨询报告 | 3.47 | 调查研究报告 | 5.26 | 分析研究报告 | 2.91 |
研究分析报告 | 1.23 | 调查分析报告 | 2.46 | 咨询研究报告 | 4.26 |
投资咨询报告 | 33.71 | 信息咨询报告 | 23.08 | 规划咨询报告 | 17.65 |
分类规模 | 444.24 | 259.07 | 237.71 | ||
总规模 | 941.02 |
来源：McKinsey、EY安永、中国社会科学网联合发布
缘起
看完上述的介绍，
大家对政策咨询可能有了初步的认识，
也许大众会觉得这个行业对于我们遥不可及，
认为政策咨询是只面向于大公司大企业的服务。
可让人出乎意料的是，
这个行业真正除了服务少数大型企业之外，
主要服务对象为其实是企业数量占比75%的中小微企业。
因为大企业对政策的把握能力大大强于小微企业的，
中小微企业主往往不具备政策研判能力，
不懂得如何通过借力政策优势来强化发展自身企业。
说到这里，对于中小企业的认知，国外也大幅领先于国内，
早在1953年，美国中小企业局SBA 就拥有了《小企业法》《微型企业自立更生法》相对完整的法律，为小微企业提供政策咨询指导。美国的中小企业可以通过政府认定能力证书等方式来参加美国政府的分散招标采购，从而获得政府扶持，帮助企业发展。
十年之后，日本在1963年颁布了《中小企业基本法》，其德中小企业指导法更是设立咨询诊断士资格，只有通过考试认证后的人员，才能为中小企业提供咨询诊断服务。
欧洲方面则有《地平线2020》、《优莱卡计划》和《欧盟科研框架计划》
整个规划始于1984年，旨在为中小企业创新投资25亿欧元的金融扶持为主。并通过自愿和合同的方式为中小企业服务，从创业准备、计划拟定，公司成立、行政管理、商业理财等多方面提供咨询服务。
相较国外，半个世纪之后的2002年，我国才通过《中小企业促进法》来服务对象我国的中小微企业。
趋势
数量&频率
我国可以算是全球政策发布数量跟频率都最高的国家，
每年64个国家部委发布的政策高达上万条。
光是国家财政部发布的财税政策就可以超过300余种。
而根据政府部门政府政策发布频率整理发现：
级别 | 频率 | 数量 | 备注 |
国家级部委 | 每月 | 1.2条 | 政策指导意见 |
省级政府单位 | 每月 | 5-6条 | 政策通知公示 |
市级及区级政府单位 | 每月 | 10-20条 | 政策实施细则 |
口径
政府支持基金和产业补足主要集中于经信，科技口径方面。
口径 | 2018年支出预算（万元） | 基本支出 （万元） | 项目支出 （万元） |
四川省经济和信息化委员会 | 113,107.72 | 57,941.33 （51.23%） | 55,166.39 （48.77%） |
四川省科学技术厅 | 33,106.07 | 29,034.20 （37.88%） | 20,564.43（62.12%） |
总额 | 146,213.79 | 86,975.53 | 75,730.82 |
例如2018年四川全省就投入1039亿元，
省府投资引导基金累计投资项目125个来支持产业加快发展，
重点支持五大万亿级支柱产业和数字经济领域。
加强对新经济和核心关键技术的研发。
并且出台支持军民融合科技创新和产业发展的财税政策，
推进军民融合发展基金加快投资，多层次支持军民融合产业发展。
调整优化首台套、首批次、首版次等保险补偿政策。
类别
通过分析发现我国对中小微企业的政策指引，
主要是通过政府财政支出或税收减免，
进而为小微企业快速成长发展提供资金助力支持。
财政政策则是以直接投入方式支持企业研究开发和购买新产品。
除此之外，税收政策则以间接投入方式来降低企业研发成本，
同时通过税收减免，激发企业创新能力来增加其利润所得。
通过分析政策可以发现，具有实际影响效果的政策可以分类以下几类。
以科技型小微企业为例：
政策种类 | 政策工具 | 政策内容 |
财政政策 | 财政引导资金 | 科技小型中小企业技术创新基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、中小企业发展专项资金和各级政府设立的创业等 |
| 财政补贴 | 创业补贴、社会保险补贴、就业见习补贴、职业培训补贴、创业创新券等 |
| 政府采购 | 预留份额、价格扣除 |
| 免征政府性基金 | 免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金等 |
税收政策 | 企业所得税优惠 | 从事国家非限制和禁止行业，孵化小微利企业三项条件，减按50%计算应纳税所得额、按20%税率缴税。获得高新技术企业认证资格后，证书有效期三年内按15%税率缴税。 |
| 增值税优惠 | 增值税小规模纳税人，月销售额不超过3万元的小微企业，暂免征增值税 |
| 企业研发税基优惠 | 研发费加计扣除、未形成无形资产的，据实扣除基础上按实际的75%在税前扣除；形成无形资产的，单位价值100万元以内的，计入当期成本费用一次性扣除；超过100万元的，可缩短折旧年限或加速折旧 |
| 企业发展环境营造 | 获得高新技术企业或科技型中小企业资格后，前5年发生的尚未弥补完的亏损，准予10年结转弥补。企业发生的职工教育经费支出，计算企业所得税应纳税额时扣除或结转。金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税，取得的贷款利息收入免征增值税 |
来源：根据财政部、国家税务总局，小微企业名录等网站资料
但在现实中扶持政策却出现了
类别多，行业高度分散，实施细节模糊，执行难度高的情况。
这是因为大部分政策以业绩为前提来进行减免，
而实际上一些小微企业在初创和成长期，
长期处于无收益或低收益状态，
难以满足匹配相关优惠政策，
这也让政策难以发挥出实际作用。
更令人扼腕的是，此类公共政策直接作用于四川220万家企业当中，
但实际获得上述政策扶持的企业不足2万家，市场开发比例不足1%。
同时，截止2018年具有政府认证资格的政策咨询服务机构数量亦不超过1000家，
这类服务机构尚处于起步阶段发展缓慢，服务能力也较为孱弱。
所以，政策咨询是一个全新的行业，并且尚处于市场教育阶段。
结语
虽然这个行业刚刚起步不久，
令人惊叹的是行业与互联网结合的速度却十分迅速。
整个行业逐渐开始科技化，信息化、平台化、系统化
开始试图尝试使用信息化，系统化的管理模式提升自身的业务能力，
利用平台优势整合服务链条，结合知识产权，财税审计等高度关联行业，
努力让自身业务持续下沉，
打破昔日“不接地气”的形象。
势必要让企业明白到一条政策的发布，
有时甚至可以决定整个行业的命运，
最终理解把握政策的趋势，
激活唤醒这个巨大而神秘的市场
相信有朝一日，这个行业将不再神秘。
而在这片深蓝之海之内，
再铸造一艘如麦肯锡般的巨舰，亦未尝不可~~~~
参考文献
[1]邵青.科技型小微企业创新的财税政策激励及影响因素分析[J].绍兴2018.（7）
[2]倪超.日本小微企业质量扶持政策经验 启示和对策[J].2017（4）
[3]萱文.美国政府扶持中小企业发展政策初探[J].2015（3）
[4]樊增强.日本、欧盟中小企业技术创新支持政策的比较分析及其对我国的启示与借鉴[M].山西2005（23）
[5]QIan GU. Small Business Assistance programs in the United States.[M].2008
[6]中国政策咨询业发展的现状、问题及对策研究（3）
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